上海河长制全覆盖有的放矢 构建河道长效管理机制

在河长制管理工作的推进过程中，上海市用本地人养护本地河道，建立起河道治理的长效管理机制，使5万多个小微水体的管理责任落到实处。日前，上海市已提前16个月实现河长制全覆盖，比2018年年底前全面建立河长制的国家规定时间提前了一年多。

“长兴镇小微水体河长”“横沙乡小微水体河长”……近日，崇明区公布的第四批河长名单中，出现了一大批新河长，他们“认领”的是此前在管理名录外的小微水体：面宽小于3米的灌排沟渠，以及绿地、小区、单位等范围内小于1亩的坑塘水体。

不止崇明，在上海各区，有河长管理的小微水体已达到55864个。以此为基础，上海市水务局9月7日宣布，上海已实现河长制的全覆盖，提前16个月完成了中央的部署要求。

快速全覆盖因为“家底”清

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》要求，全国各地要在2018年年底前全面建立河长制。

但上海自我加压，今年初发布《关于本市全面推行河长制的实施方案》，明确要提前一年完成这一目标。如今，上海更是早于承诺完成时间4个月就达成了目标。

上海河长制之所以能高效地推进，得益于对河湖“家底”的详尽掌握，因为只有建立在“河湖一个都不漏”基础上的河长制才能真正称为“全覆盖”。

据上海市水务局，早在大规模推进河长制之前，上海就已经启动大规模的河湖数据调查复核，确保上海没有河湖“盲点”。正是借助这份严谨和执着，上海上个月发布的河湖报告中，出现了43424条段河道，比2011年上海市第一次全国水利普查新增了16821条段。此外，还新增了5170个其他河湖(公园、绿地、小区或单位内自管的河湖)、55864个小微水体。

摸清了“家底”，河长制的落实便能有的放矢。今年8月底前，上海各区自行公布了第四批河长名单，包括名录外新增河湖、其他河湖和小微水体的河长。在此之前，上海分别于今年2月和3月，公布了第一批471条段河道的河长和第二批702条段河道的河长；各区于6月底前，公布了第三批河长名单，主要是管理名录内的镇村级河道。四批河长名单公布后，上海最新调查统计出的河湖都有了对应的河长。

责任明确加速黑臭治理

“河长”绝非挂在河湖上的一个头衔，设立河长的根本目的，在于明确和落实河湖的管理责任。

“污染背后，涉及各方利益和矛盾，让地方党委或政府主要负责人担任河长，指挥得动各方力量，搁置争议，劲往一处使。”兼任七条黑臭河道河长的吴泾镇和平村党总支书记奚漕章感慨，这次上海在河道治理上动了真格，河道治理的考核结果，将作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，失职失责的河长将被严肃问责。而以往黑臭河道“反复治、治反复”的问题，原因恰恰在于河道管理的责任体系尚未建立健全和层层落实。

今年年底前，基本消除中小河道黑臭，是上海对民众的承诺，从目前的整治进度来看，河长制的倒逼作用显著：全市列入整治计划的1864条段1756公里中小河道，已全部完成“一河一策”编制；相关水利工程已完成1377公里，占总量的78%；沿河“五违”整治完成347.3万平方米，占总量的99%；污水管网新建完成288公里，占总量的93%；工业企业治理完成1748家，占总量的87%。

而把时钟倒拨回半年前，那时列入整治计划的471条段631公里中小河道，其水利工程的完成量只占总量的12%，沿河工业企业只有三成完成了治理。

在河长们的努力下，许多河道已经进入到申请摘掉黑臭“帽子”的阶段。比如位于宝山区淞南镇的向阳河，在截除岸上直排污染源并进行疏浚后，今年6月至8月的水质监测数据已连续达标，其最新进行的整治效果公众评议调查有93%的受访百姓选择“非常满意”或“满意”。今年底前，在满足水质和公众满意度两大评判要求的基础上，上海上千条河道都将相继摆脱黑臭称号。

“民间河长”助力长治久清

参考国际经验，仅靠政府部门“单打独斗”，很难在治水上有所建树。上海新一轮的治水行动，始终把群众放在心里。

查看上海的河长名单，不难发现，除了全市共7781名领导干部担任各级河长外，还有3441位“民间河长”，作为“政府河长”的一种补充，有力地促进了河长制工作。

沁苑生态园艺有限公司总经理金斌梁就是其中一位“民间河长”，他管理的项目范围内有近30亩的河湖，是10多年前新建的，与周边的区级、村级河道相连，属于企业自管。“这里主要用作景观，所以连河里喂鱼的饲料都不敢怠慢。”金斌梁告诉记者，投喂的饲料只用绿叶菜、小麦和豆饼作原料，避免污染水体；腐烂落叶、鱼粪等形成的底泥，则每两年掏出来一次，用来灌溉周边的菜田。企业还会组织定期检查和不定期抽查，如果发现河道内有人为丢弃的生活垃圾、驳岸疏于养护发生破损等情况，会扣除养护责任人的奖金。

在青浦，也有一批“民间河长”，他们又被称为“小河道长”，由居民选举出一批代表来担任，负责河道的日常养护。相比一些身居高位的干部，这些“小河道长”更接地气，对身边的河道更熟悉，能及时发现问题；加之有深厚感情，管起来也更有责任心。上海市水务局负责人表示，许多河道历经轰轰烈烈治理，拔除了病灶，恢复了清澈，但后续管理未必考虑周全。而用本地人养护本地河道，就是完成河道治理后的一种长效管理机制。