长输天然气管道定价新规倒逼管道互联互通

　　当游戏规则更改为收益率与负荷率挂钩后，如何提高天然气管道利用率、控制有效投资额，就成了管道运营者迫切需要考虑的问题。而“互联互通”，则是当下应对新规则的可选项。

　　缺乏稳定气源的孤立管道，有动力与主干网连接；依托主干网的地方省级管网，同样想推进省间联网。

　　跨省民营管道：寻求与主干网互联互通

　　端博线和应张线是十三家跨省管道主体当中，仅有的两条由民营企业主导的天然气管线。在8月30日国家发改委公布管输运价率的当天，重庆三峡燃气和中油金鸿随即发布公告，诚邀上下游需求方使用其天然气管道。

　　负荷率水平远低于75%，是促成两家公司向第三方开放管道使用权的直接原因。不过仅靠第三方开放，并不能化解负荷率低的难题。如何通过其他途径获得更多天然气资源，是监管归位之后，两家民营跨省管道企业急需解决的难题。

　　不同于应张线依托于主干网陕京线而存在，端博线的特点是：既不是一体化产运销型管道，也没有连接主干网，属于支线型管道。

　　在国内天然气管网图中，端博线更像是一条孤零零连接沁水盆地和河南北部消费地的管道。这就意味着，这条孤线既无法把控自身的资源量，也难以获得足量的运输合同。

　　端博线的气源主要是沁水盆地的煤层气。由于煤层气开发本身存在诸多瓶颈，加上沁水本地液厂已就近消化不少气量，保供时期以优先供应上游晋城为主，成本监审之前，由于管输费较高等因素，端博线从一开始就处于“大车拉小车”的困境。

　　端博线设计产能20亿方，目前仅完成10亿方。国家发改委对这条线的管输监审意见为，“过了达产期而未达产”。

　　山西通豫公布到达博爱末站92.86公里距离的管输费为0.3254元/方，按照此前由河北省物价局核定的管输费计算，下降幅度超过40%。 

　　作为端博线的大股东，重庆三峡燃气有两个增加管道负荷率的思路：一是加大参与沁水盆地煤层气区块的开发；二是尝试与主干网互联互通。

　　“目前资本市场有企业有意愿与我们合作，合作的目的是加大上游资源的勘探开发。”重庆三峡燃气集团董事长谭传荣表示，目前正在对上游区块进行重组，引进战略合作伙伴。

　　拥有上游区块，能帮助端博线变身一体化型管道，然而上游区块的开发周期漫长，对于亟待增加运输气量的管道运营商来说，难以在短期内看到成效。

　　这种情况下，重庆三峡燃气想到的另一个更为实际的办法是，将端博线与西气东输互联互通。“即使上游开发无法跟上输送需求，也可以通过与主干线互联互通的方式来解决。”谭传荣表示。

　　在此前召开的一次有十三家跨省管道主体参与的相关工作会议中，谭传荣向三大国有石油公司表达了互联互通想法。

　　博爱站是西气东输一线和端博线共同流经的输气站点，重庆三峡燃气有意在博爱站推进与西气东输的管道互联互通。

　　有中石油相关人士认为，这在性质上属于商务行为，需要看什么样的商务模式能兼顾双方的利益点。与此同时，这还涉及技术和运营管理等问题，“管道不完全是高速路，开口还要进行模拟计算”。

　　据了解，中石油对于端博线一直有收购意向。此前曾有业内人士提到，按照“一企一率”的新管理办法，拥有多条管道的公司，完全有可能通过不断合并其他管道公司的方式来提高规模效应，最终出现大鱼吃小鱼的局面，“而这又回到管道本身具有规模效应的特性上来了。”

　　而重庆三峡燃气方面则坚持保留对端博线的主导，以管道互联的方式达成合作。

　　可以预见，无论以何种方式，一旦双方达成合作、联网成功，端博线在吸收沁水盆地煤层气之外，某种程度上也相当于成为依托西气东输主干网的支线管道。

　　地方管网：寻求与周边省份互联互通

　　“确保公司足额收回成本并提高收益率的核心，是确保负荷率大于75%。”有地方管网公司对于运输费定价政策的改变，感到压力颇大。

　　计算对比其他省份管网负荷率水平之后，上述地方管网人士表示，各省普遍难以达到跨省管道运输价格管理办法中的75%的负荷率标准。“目前能做的，就是请省物价局看看其他省份的出台情况，再做（负荷率标准的）决定。”

　　尽管对于省内管输定价标准的敲定多有担心，不少地方管网已经开始加速推进与周边省份的“联网计划”。

　　省间联网的功能，一是有助于实现省间资源的应急互保；二是加速地域间的资源流通和优化配置。这无疑都将有助于提高地方省级管道的负荷率水平。

　　由于上游供气商分配给各省的计划量指标，并不能完全与地方的实际需求量相匹配，因而差量气源部分就成为地方管网调剂资源的动力。尤其在省间门站价格差较大的区域，这类资源调剂的意愿就更为显著。

　　据《南方能源观察》了解，安徽、江西、浙江、上海、江苏以及内蒙、陕西、河南、山西、河北等多个省份几大区域均在推动省间联络线的建设。由于涉及土地成本、企业间协调和商务谈判等问题，省间联网计划还需要更多时间。

　　不过，国家层面正在准备出台支持互联互通的配套文件。此前国家能源局油气司副司长李英华就公开表示，下一步将集中推进管道互联互通，打破企业间、区域间及行政性壁垒，提高资源协同调配能力。

　　提高管输负荷率的诉求，使得地方管网有动力打破区域壁垒。而管输成本监审作为“网运分离”、“公平开放”的铺垫，其改革信号同样成为倒逼地方省网加快“联网计划”的重要原因。

　　“这也是为未来的公平开放做准备。”有不少地方管网表示。

　　中石油层面已经率先在去年11月进行天然气销售体制改革，管道和销售业务实现了事实上的分离。未来到底会以何种方式组建国家管道公司，尚未可知。但在不少业内人士看来，纯粹的管道运营者，均会有动力与其他管道合作、加快互联互通。（eo记者 周慧之）