北京“十三五”PM2.5控制目标加码

9月7日，北京市环保局印发《北京市“十三五”时期大气污染防治规划》(以下简称《规划》)，文件要求以治理PM2.5为重点，全面提升污染防治水平，不断改善空气质量。《规划》中明确，2020年，北京市PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右。

《每日经济新闻》记者注意到，这意味着，在完成大气十条规定的60微克/立方米左右目标后，北京市PM2.5的控制任务还将进一步加码。

全市PM2.5年均浓度比2015年降三成

近年来，北京市大气污染治理措施不断加码，空气质量持续改善，但是，大气污染物超标的问题仍未发生根本性改变。

数据显示，2015年北京市除二氧化硫稳定达标外，二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧年均浓度分别超标25%、45%、130%和27%。

北京市环保局称，当前北京人口增速虽已放缓，但拐点尚未出现，经济社会发展带来的刚性需求还在增加，大气污染物排放总量仍超过环境容量，大气环境承载力严重超载情况短期难以发生根本性变化，资源与环境压力日益凸显，大气污染防治形势依然十分严峻。

2016年，北京市环境空气中主要污染物年平均浓度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物和可吸入颗粒物年平均浓度值分别为10微克/立方米、48微克/立方米、73微克/立方米和92微克/立方米，比上年分别下降28.6%、4.0%、9.9%和9.8%。

但是，根据大气十条目标，到2017年，北京市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

目前来看，离此目标仍有一定距离。

《规划》指出，到2020年，在周边区域大气环境质量整体改善的情况下，北京市大气环境质量持续改善，空气清新，为全面建成小康社会和建设国际一流和谐宜居之都提供良好环境。

具体目标是：2020年，全市PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空气质量优良天数比例达到56%以上。其中，南部地区(丰台区、房山区、通州区、大兴区)空气质量得到明显改善，PM2.5年均浓度比2015年下降35%以上。

对于完成这一目标，E20研究院执行院长薛涛告诉《每日经济新闻》记者，难点还是两个方面，一个是本地源排放，一个是区域传输。随着北京在散煤、散乱污、建筑扬尘等方面的强化整治，解决区域传输问题的难度会更大。

城六区禁止新建和扩建制造业

当前北京市大气污染治理面临压力和挑战，主要包括：污染治理的长期性和空气质量改善的紧迫性矛盾日益突出；“生活消费型”污染特征使空气质量改善难度越来越大；现有环境管理体系与迫切的空气质量改善要求不相适应；区域排放总量居高不下等。

为此，北京市从几个方面提出了深化大气污染协同减排的措施，涉及推进机动车低排放化、产业绿色化、扬尘治理精细化、能源消费清洁化、区域联防联控等。

《规划》强调，严格落实并不断完善北京市新增产业的禁止和限制目录，严格控制不符合首都功能定位的工业项目建设。全市范围禁止新建、扩建传统的炼油石化、冶金建材、化工等工业项目，城六区禁止新建和扩建制造业、火力发电、热力生产和供应中燃煤和燃油热力生产；限制挥发性有机物排放量大的现代装备制造、汽车制造等行业建设项目。

同时，文件要求，调整退出不符合首都功能定位的一般性制造业，特别是高消耗、污染产业。

根据《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，到2017年，铸造、锻造、彩钢板、沥青类防水材料生产、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有机溶剂型涂料、使用有机溶剂型涂料的家具制造(木、铁)制造、化学原料药制造等整体淘汰。

薛涛认为，在京津冀协同发展的战略下，北京市的一些资源集中度会不断被削弱，工业企业搬迁的速度也会加快，包括一些老工业企业也可能会被搬出去，未来北京市肯定没有大的制造业企业。

此外，在备受关注的机动车方面，《规划》提出，进一步完善小客车数量调控政策，研究制定并实施提高用车成本、差别化停车收费、高排放车管控等公共政策。

前两年，针对北京市城市拥堵和机动车排放的问题，业内专家曾提出效仿新加坡收取拥堵费的政策，对此，薛涛认为，收取拥堵费肯定能解决北京机动车排放的问题，技术上难度也不大，但目前政策仍不明朗。