环保部：空气质量恶化将问责市委书记

9月1日，环保部召开秋冬季大气污染治理专题发布会，环保部大气环境管理司司长刘炳江表示，秋冬季，环保部要以更大力度抓环保执法，进一步量化问责。对污染物浓度不降反升、空气质量恶化的地区，将问责市委书记。

京津冀大气污染传输通道城市重污染天数要下降15%以上

9月的第一天，老天爷就给秋冬季大气污染防治工作来了一个“下马威”。一大早，北京市的PM2.5(细颗粒物)浓度达到137微克/立方米，部分区域甚至达到重度污染，超过200微克/立方米。持续反复的重污染天气，大幅抵消了空气质量改善成果，也降低了公众的获得感。

针对京津冀及大气污染传输通道“2+26”城市秋冬季节空气质量改善缓慢、重污染天气高发的问题，最近，环保部会同发展改革委、财政部等10部委、京津冀晋鲁豫6省市人民政府，推出了秋冬季大气污染防治攻坚行动方案体系。攻坚方案聚焦重污染天气，明确在全面完成“大气十条”考核指标的基础上，今年10月到明年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上，并将目标分解到各个城市。

“攻坚方案综合考量相关城市空气质量现状、大气污染治理工作基础等因素，合理设定了有所区别的采暖季改善目标。”刘炳江说，例如，北京、天津、石家庄和太原等城市完成全年空气质量改善目标压力较大，今冬明春改善目标最严格，要求同比下降比例为25%;对于传输通道其他城市，设定了22%、18%、15%和10%不同档次的PM2.5改善目标。

以目标为导向，攻坚方案提出包括燃煤、工业、机动车、扬尘、重污染天气应对等方面共11大项、32小项标本兼治的措施。“攻坚方案给28个城市量身定制方案，按照清单制、台账式的方式，把具体任务一一落实到各个市区县。这不仅是改善空气质量的攻坚战，也是企业转型升级、供给侧改革的攻坚战。”刘炳江说。

今年，重污染天气是否还会频繁发生?

刘炳江解释说，重污染天气与污染排放、气象条件有紧密关系。今年确立的减排任务量是去年的2到3倍，比如去年完成80万户煤改电、煤改气，今年任务是300万户;去年关停不到1万户燃煤小锅炉，今年是4.4万户。

“然而，近年来气象条件持续不利。新中国成立以来到2012年，北京一共发生5次持续一周左右的静稳天气，可2013年一年就发生了7次，2014年6次，2015年5次，2016年6次，今年上半年已经发生了4次。”刘炳江说，9月5日环保、气象部门会进行会商。减排量在那儿，如果今年天气稍微有利点儿，相信空气质量会比去年好。

散煤和“散乱污”，将是秋冬季大气攻坚的重点领域

目前，京津冀涉气“散乱污”企业和燃煤锅炉整治不彻底，非法超标排污屡禁不绝，散煤、扬尘和挥发性有机物治理不到位等问题仍然突出，环保部每天都在通报有关问题。

近一段时间，环保部的工作重点放在“散乱污”整治上。有人质疑现阶段我国环保力度过大，认为“散乱污”整治不该“一刀切”。针对相关问题，中国人民大学法学院教授竺效认为，环境执法务必“一刀切”，但不可“一刀乱切”，必须区分两种“一刀切”。

“只有确保严格执法的‘一刀切’，才有必要谈依法行使环境行政处罚中的自由裁量权。此处‘刀’即法律，执法者不能随意决定该罚不罚，即执法不‘一刀切’。”竺效说，一些地方为了应付环保督查，不分企业是否违法、不分其违法程度和情节、不依法定程序，一律关停，其实这是“无刀乱切”“乱刀胡切”，既涉嫌违法，又属懒政，不是严格环境执法的“一刀切”。

环保部环境监察局局长田为勇表示，环保部对违法企业零容忍，从依法行政的角度，分类管理、合理引导;对环保守法企业，公正对待，依法保护合法经营权。反对部分地方在平时疏于监管，违法企业长期存在，污染环境;反对部分地方平时不作为，环保督察、检查、巡查时滥作为，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系。

田为勇表示，“两散”，即散煤和“散乱污”，将是秋冬季大气攻坚的重点领域，同时兼顾机动车、扬尘、矿山开发治理等。

让党政同责、一岗双责机制真正确立下来

“京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻。攻坚方案创新性地进行量化追责，利剑高悬，不干事就会摊上事。”国家环境保护督察办公室副主任刘长根说。

攻坚方案在量化考核方面有所创新，将问责事项分为“任务型”和“结果型”。

“任务型”问责中第一种是未按要求完成交办问题整改的，发现2个、4个、6个问题的，将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记;第二种是通过强化督查或巡查再发现有新问题的，发现5个、10个、15个问题的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记。地市级层面，行政区域内被问责的县(区)达到2个、3个、4个的，将分别问责副市长、市长、市委书记。

“结果型”问责是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，污染物浓度不降反升、空气质量恶化的将问责市委书记。把大气污染治理任务与市县党委和政府责任捆绑在一起，有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性。

“整改哪些问题、整改到什么程度，攻坚方案都予以明确，做不到位都会被问责。”刘长根说，责任不抓实、不抓细，方案就会停留在方案上。环保部将拧紧螺丝，严肃问责，压实责任，让党政同责、一岗双责机制真正确立下来。