天然气进入“双轮驱动” 加速向第三方开放管网

国家发改委日前公布天然气跨省管道运输价格核定结果与非居民用天然气基准门站价格下调通知。从9月1日起全国非居民天然气基准门站价每立方米下调0.1元。同时，核定出各管道运输价格后，天然气生产经营企业和用户可以约定运输路径并按此结算运输费用，为天然气市场化交易奠定了基础。
 

天然气进入“双轮驱动” 加速向第三方开放管网

油气改革迎来重大利好。近日，国家发改委发布了核定天然气跨省管道运输价格的通知。其中明确提出，核定13家天然气跨省管道运输企业管道运输价格。

早在2016年10月，国家发改委此前出台《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》，率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖。也就是在核定准许成本的基础上，通过监管管道运输企业的准许收益，确定企业的年度准许总收入，进而核定不同企业的管道运输价格。

核定后的13家企业管道运输平均价格比之前下降15%左右。据新华网8月30日消息，管道运输价格与负荷率挂钩，管道运输企业负荷率低于75%，实际收益率将低于准许收益率。在业内看来，核定天然气跨省管道运输企业的运输价格，最直接的作用将促使一些管道运输企业主动向第三方开放管网。

而通知的公布，是继上述两办法有关规定之后的具体落实之举，是对我国之前改革布局的落实，在一定程度上这是一个里程碑式的文件。本次政策再次明确，允许所有进入上海、重庆石油天然气交易中心等交易平台公开交易的天然气。截至目前，跨省管道运输企业共计13家，共拥有长输管道逾4万公里左右，2016年输送天然气近1900亿立方米。

总体来看，此次管输价格核定的通知，可以说是我国天然气改革历程中的重大一步。先行核定天然气管道运输价格，为接下来的管道独立做好了准备，油气改革进入实质阶段：为推进油气干线管道独立，实现管输和销售分开奠定基础。而这也标志着科学透明的管道运输价格监管体系基本建立，将推动管网向第三方开放，管道运输价格监管向制度化、精细化迈出实质性步伐。

全国范围内长输管道领域的所有管输价格都将明码标价，这是中游改革的第一步。随着天然气管道运输价格的公开，天然气价格也进入下行通道。管道运输价格的下调，加之天然气增值税税率调整，都为降低非居民用气基准门站价格提供了空间，可有效降低企业用气成本，减轻实体经济企业负担。

同样值得关注的还有，发改委对非居民用天然气基准门站价格进行下调。从9月1日开始，非居民用气基准门站价格每立方米降低0.1元。按政府管理价格的非居民用气约700亿立方米测算，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车，以及商业、服务业等用气行业企业负担70亿元左右。

分析人士指出，此次下调非居民用气门站价格，意味着我国对网络型自然垄断环节的价格监管迈出重要一步。与此同时，降价也必然在一定程度上降低下游用户用气成本，刺激天然气下游需求，利好国内天然气市场改革及发展。接下来在此基础上，长输管道第三方公平准入也就不远了。