水资源税改革进阶式发展 河北多措巧解“水困局”

在河北，水资源费改税试点初显节水成效。公开资料显示，改革对超计划用水加倍征收水资源税，对中水等非常规水源免征水资源税，倒逼钢铁等高耗水企业强化内部用水管理，也促使了高耗水企业节约用水。

2016年7月1日开始实施的河北水资源税改革，至今已一年有余。

河北试点水资源税并非偶然。全国地下水超采最为严重地区的河北是全国首个，也是目前唯一一个进行水资源税改革试点的省份。作为典型的资源型缺水省份，河北是全国唯一没有大江大河过境的省份，省人均水资源量和亩均水资源量均为全国平均水平的1/7左右。

2016年7月1日，我国正式开启水资源税试点，鉴于取用水资源涉及面广、情况复杂，为确保改革平稳有序实施，在河北省开展我国首个也是唯一一个水资源税试点。自此，河北用水大户节水降耗积极性明显提高，水资源管理水平也得以提升，呈现出“三倒逼两提升”改革效应。与此同时，水资源税试点分步扩围已经在密集筹备中，多地已赴河北“取经”。

一方面，征管漏洞得以堵塞，水资源税收入明显增长。改革后，由征收水资源费改为水资源税，征收方式仍沿用水资源费从量计征的方法，即依据取用水量确定应缴税额。在取用水负担上，总体呈现“三不变”：即普通居民正常生活用水负担水平不变、农业生产用水负担水平不变、企业正常用水负担水平不变，以确保水资源税改革平稳推进。

统计分析显示，与原水资源费收入相比，水资源税收入明显上了一个台阶。自2016年7月开征水资源税以来，税收收入明显增加，水资源税开征前五个征期，河北全省申报水资源税超过7亿元。据经济参考报此前报道，对比来看，2015年河北水资源费月均收入0.78亿元，改革后水资源税月均收入1.43亿元，比近三年水资源费月均收入增加0.65亿元，增幅为83%。

但是，对特种行业纳税人在严重超采地区取用地下水等情况，从高设定了税率，提高了其负担水平。在此基础上，用水大户的负担将明显升高。水资源税的征收，倒逼企业调整生产用水方式，主动加大节水设备投入力度，提高水资源综合利用水平，减少生产耗水量。诚如迫使钢铁企业纷纷加大投入节水环保设施，配备先进的污水处理和水循环利用系统。

河北省地税局总经济师朱清郁指出，改革初期税收收入增加是正常现象，“随着企业加大节水力度，税收收入会呈现出一个逐步下降的过程”。水资源税改革后，税收杠杆的调节作用已经彰显。通过引导和鼓励节约利用地表水资源，抑制地下水超采，从而有效加强水资源保护，促进水资源的可持续利用和经济发展方式的转变。在众多业界人士看来，“改革主要是为了破解水资源稀缺与浪费并存的痼疾，其调控意义大于财政意义。”

另一方面，试点一年来，税改“绿色”红利显现。改革倒逼一些企业减少取用地下水，转变用水方式，采取节水措施的成效初步显现。从水资源税开征半年多来的情况看，改革倒逼一些企业转变用水方式，总体符合改革预期目标。业内专家指出，水资源税改革，能够利用税收杠杆调节用水需求，有效加强水资源保护，促进水资源可持续利用。同时促进企业转变生产方式。

地下水税负高于地表水等一系列管控措施的实施，使得优化用水结构、抑制地下水超采的作用也逐步显现，截至目前,全省累计关停自备井935眼。据河北日报报道，截至目前，全省累计补发取水许可证4300余套，实现在线自动监测地下水取水口4655个、地表水取水口61个，在全国居于领先水平。