全球光伏贸易战:如果美国对进口太阳能面板收取关税

最近，美国国际贸易委员会(US International Trade Commission，简称“ITC”)正在调查美国进口太阳能面板所产生的问题。

两家破产的太阳能面板制造商Suniva和SolarWorld，正在寻求《1974年贸易法》201条款的保护。此条款中，如果进口产品被判定为是“严重危害”美国行业的“主要原因”的话，那么允许对进口产品收取关税或是采取其他限制措施。

8月15日，华盛顿ITC听证会上，太阳能公司、产品出口国及其他相关人员正在辩论事件的细节，包括讨论进口产品是否真的给美国制造造成问题。

Suniva和SolarWorld的代表律师事务所Mayer Brown争论道，全球低价产品进口激增，已经迫使美国太阳能面板制造商缩减生产，从而导致减少了数千个全职岗位。美国太阳能产业协会(Solar Energy Industries Association，简称“SEIA”)代表了太阳能面板安装者、项目开发者及制造商，它却持有相反的看法，认为美国进口太阳能面板的增加是因为美国国内生产生没办法满足繁荣的市场需求。

但是在法律论证背后，还有一个更基本的点，那就是廉价的进口太阳能面板，对美国有很多好处。

近年来，美国太阳能产业增长飞快，就业从2010年的9.3万个岗位，增加到2016年的26万个岗位。联邦税收减免政策以及许多州政府的奖励政策都起到促进作用，但最主要的因素还是太阳能面板的成本不断下降。廉价的太阳能面板，已经创造了数万份太阳能面板安装、销售和项目设计类工作岗位。

如果像Suniva和SolarWorld想要的那样，对进口太阳能面板征收关税并限定最低销售价格，保护美国国内生产的话，这将摧毁许多此类工作。

中国生产商确实收到补贴，通过廉价贷款或是其他支持。但是当这些补贴让美国和世界各地消费者购买到的产品价格下降时，消费者其实就是中国政策的受益者。而从中国进口的产品已经面临严峻的关税。

如果ITC判定进口太阳能面板已经对行业造成危害，那么这个案子会呈给特朗普，并成为他是否愿意为贸易战说辞做出行动的测试。

但是，单纯从经济和就业背景来看，Suniva和SolarWorld的请求应该被驳回，限制贸易只会带来就业和经济损失。