《城市空气质量达标规划编制手册》发布

2017年是大气十条的收官之年，许多地方都把环保工作重点放在了大气十条的考核上。8月16日，清洁空气联盟在北京发布《城市空气质量达标规划编制手册》，结合国际和国内的先进经验，拟为中国各城市提供一个第三方的参考文件，助力各地空气质量达标规划的编制和空气质量达标管理长效机制的建立。手册由清洁空气创新中心组织编制，在编制过程中得到了来自美国环保署、加州空气资源管理局、环保部环境规划院、中国环境科学研究院、清华大学、北京环科院、深圳环科院等机构的多位国内外专家的支持。能源基金会（中国）资助了该手册的编制。

“空气质量持续改善意味着我国环境管理将发生从粗放式过度到精细化、科学化的重要转变，而空气质量达标规划是关于管理机制的变革，也是其中最关键的一环”清洁空气创新中心主任解洪兴表示。空气质量达标规划是以空气质量达标为管理目标，应用科学手段开展城市空气质量管理，设计并评估空气质量改善措施以实现持续达标的一个规划管理模式。通过达标规划，可以使空气质量达标作为一个明确的长期限制指标，对城市的能源发展、交通发展、产业布局做出前置约束，使城市空气质量得到持续改善。

中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合在发布会上说，“空气质量达标规划编制手册是推行达标规划管理很好的工具，这个手册有一个突破，把政府在编制规划的作用、各个部门的角色讲的很清晰。”

与单纯的末端污染治理不同，空气质量达标规划是通过能源结构、产业结构的优化调整，全面统筹提高效率等根本措施来实现空气质量达标的，因此还能带来很好的温室气体协同减排效应。根据2016年清洁空气联盟与清华大学、国家发改委能源研究所发布的报告表明，如果京津冀地区的空气质量在2030年实现总体达标，将会带来巨大的温室气体减排效应。据初步测算，二氧化碳减排可达210万吨左右，同比2013年下降19%，大约相当于778万棵成年树一年吸收的二氧化碳量。

能源基金会中国环境项目主任赵立建认为，“空气质量达标规划要求城市以空气质量达标为目标进行规划，会使城市更加认识到源头治理、结构调整的重要性，而这些长效措施一般也能带来更好的温室气体协同减排效果。”

目前，北京、上海、广州、深圳、武汉、厦门、宜昌、荆州等城市已经开展了空气质量达标规划工作。然而，达标规划是一项复杂的系统工程，涉及到多个部门的合作，现已开展的达标规划大都是科研课题的模式，而把达标规划作为一项环保管理工作系统开展，目前尚没有相关的工具和指南。

“我们的环境管理现在非常需要一个自下而上的模式，开展精细化管理”，发改委能源研究所姜克隽研究员指出，“中国在环境改善方面做出更多的承诺和努力可能不但不会影响经济，而是会拉动产业、推动经济更加健康、持续的发展”。

《城市空气质量达标规划编制手册》是首个由第三方发布的，支持各城市编制空气质量达标规划的工具。该手册是对达标规划编制的框架性和系统性的支撑文件，不仅包括了达标规划编制的具体方法和步骤，还包括了一系列相关工具的介绍及使用，如基于PDCA管理体系的空气质量管理十项原则、汇集国内外清洁空气治理百余项措施的清洁空气措施库等。

山西省环境规划院大气所所长罗锦洪提出：“山西对空气质量达标规划的工作非常重视，也很希望能够有个系统的指导工具，来帮助达标规划的编制”。

“编制这个手册，就是想帮助有需求的城市，将达标规划工作更加全面的、系统的、科学的开展起来”解洪兴表示，“通过应用空气质量达标管理机制，我们希望在实现空气质量改善的同时，还能实现经济的持续增长，在这个方向上，深圳已经树立了典范”。

作为我国首个实现空气质量达标的千万级人口的超大型城市，深圳还设定了更高的空气质量目标。2017年深圳市政府1号文件印发了《深圳市大气环境质量提升行动计划（2017-2020）》，明确提出到2020年，空气质量优良天数比例达到98%，PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以内，即达到欧盟水平的标准。相信在未来，通过空气质量达标规划管理，会有越来越多的城市加入到空气质量改善和经济持续增长的“双赢”队伍中。