报告称根治雾霾最快需15年 建议适时开征环境税

15日发布的《中国低碳经济发展报告(2014)》指出，中国要根治雾霾问题最快至少需要15-20年左右，建议适时开征环境税，用经济手段治理雾霾。

该报告由对外经济贸易大学和日本名古屋大学共同创办的国际低碳经济研究所主持编写，并由社会科学文献出版社出版，于5月15日在北京科博会平台上发布。

报告称根治雾霾最快要15-20年左右

今年报告再次聚焦雾霾问题。报告指出，2013年雾霾发生的特点是发生面积大、持续时间长、污染程度更高、危害程度加大。

“以雾霾为代表的大气污染严重影响着当前和今后的经济活动，同时危害健康、特别是儿童和妇女的健康，还威胁社会安全，影响国家的国际声誉。”报告主编、国际低碳经济研究所联席所长薛进军说。

薛进军认为，中国要从根本上治理好雾霾、重现蓝天白云，按照目前的经济发展模式和技术水平，需要20-30年时间。即使是采取最严厉的措施，采用最先进的技术，最快地实现经济结构转型，奇迹性的改善环境，也需要15-20年左右时间。

报告指出，做出这样判断所依据的是国外的经验和中国的条件。在治理大气污染方面，英国、德国和日本大约用了30-50年时间，中国是一个发展中大国，13亿多人口，刚刚超过50%的城市化率，接近50%的第二产业比重，世界工厂等，使得中国的环境问题比其他国家严重程度深、范围更大、牵扯面更广、原因更复杂、治理起来更困难，因此中国的经济社会结构达到发达国家现在的水平，还需要20-30年。

报告建议适时开征环境税

报告指出，面对日益严重的环境污染问题，新一届政府发出了历届政府没有过的最强音：“要像向贫困宣战那样向污染宣战”，显示了要从根本上解决环境问题的决心。但是，向污染宣战不能只停留在口号上，而也要向反贫困那样，把政策措施落在实处，变为行动。

为此，报告建议，要用经济手段治理雾霾，适时开征环境税，把水污染、大气污染、固体废物等污染物排放纳入环境税的征收范围，同时考虑将二氧化碳也纳入征收范围。

要合理确定环境税的税率水平，一方面最大限度反映污染物减排的边际成本，使排放污染物的代价要高于企业为减排采取技术措施的预期边际成本；同时也要考虑税率水平对宏观经济和产业竞争力的影响，保护要害部门的国际竞争力，还要使得税率水平循序渐进，减少对经济的冲击力和潜在的社会阻力。

在税收政策的设计上，要充分考虑税收优惠制度的设计，在不同时期有选择地对受环境税影响较大的行业建立相关税收减免与返还机制，规定企业享受税收优惠必须有一定的条件，如要达到节能减排标准等。

此外，报告还建议，要从根本上改变经济发展优先的观念，树立环境保护优先的理念，把环境保护的政府承诺纳入法律体系，设置硬性的环境保护指标作为指令性指标，各部门领导、地方干部、企业负责人任职时签订环境保护协议，并切实监督执行；要增加环境投资、大力支持环境技术的研发、普及环境友好产品的生产和使用，为经济转型、能源结构转变提供根本技术保障；要支持合法的环保运动，形成全民保护环境的氛围。