特高压凸显保能源安全 促经济增长本色

“能源是现代化的基础和动力……能源供应和安全事关我国现代化建设全局。”4月18日，在新一届国家能源委员会首次会议上，李克强总理重申了保障能源供应安全的极端重要性，强调当前要开工一批包括特高压输电通道在内的重大项目，以此作为稳增长、提高能源保障能力的重要举措。几年前，正是经济社会发展的实际需求催生了特高压输电技术，而国家电网公司陆续建成投运的五条特高压输电线路也不负众望，在保障国家能源安全、促进经济增长等方面发挥出日益重要的作用。当前，特高压正步入加速发展的快车道，这是民心所向、大势所趋。发展特高压是保障能源供应安全的重要途径我国是世界上最大的能源消费国，但能源资源相对匮乏，石油、天然气对外依存度达到60%和30%左右。面向未来，要实现党的十八大提出的“两个一百年”宏伟目标，打造“中国经济升级版”，我国能源需求将保持刚性增长。根据相关机构预测，到2020年、2030年和2050年，我国全社会用电量将分别达到8.4万亿、11.5万亿、16.5万亿千瓦时，比2010年分别增长1倍、1.7倍和2.9倍。李克强总理指出，我国作为发展中大国，随着“新四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）深入推进和人民生活改善，未来一个时期能源需求还会增长。他强调，“要立足国内，着力增强能源供应能力。”但在我国，能源供应能力的提升受到“两个不均衡”的制约。一个是能源资源分布不均衡，东中部能源资源较为稀少，而西部却很丰富；另一个是各地区的经济发展不均衡，东中部经济相对发达，对能源的需求量较大，而西部经济总量较小，对能源的需求量也相对较小。过去，由于电力输送容量和输送距离的限制，我国一直采用“就地平衡”的发展方式，就是在东中部负荷中心建设大量电厂，以满足生产生活用电需求。但随着经济的持续高速发展，东中部地区的电力供应逐年吃紧。与此同时，北煤南运、西煤东运的格局，导致煤电运输能力紧张、煤电价格循环上涨、环境污染等一系列问题。转变“过度依赖输煤”的能源配置方式和“就地平衡”的电力发展方式，大力发展特高压电网，让“电从远方来”，变得越来越急迫。尤其是近年来，我国能源开发加速向西部和北部转移，能源基地与负荷中心的距离越来越远。预计到2020年，我国13个大型水电基地、15个大型煤电基地、9个大型风电基地的开发规模将分别达到2亿、4亿、1.7亿千瓦。这些大型能源基地与东中部负荷中心的距离一般都在800公里～4000公里。若仍依赖传统的超高压电网，无论从技术经济性还是安全性的角度看，都不是科学合理的选择。对此，国家电网公司董事长、党组书记刘振亚明确指出：“我国能源开发重心西移北移、负荷中心在东中部地区的基本格局长期不会改变，能源大规模、远距离输送和大范围优化配置是历史必然。发展特高压是重中之重。这是解决能源和电力发展深层次矛盾的治本之策，是满足各类大型能源基地和新能源大规模发展的迫切需要。”目前，公司建成并投入运行的“两交三直”五条特高压输电通道，正在发挥着跨区输电、调剂余缺的重要作用。在2013年夏季持续极端高温天气的情况下，国家电网经营区域电力供需形势仍然能保持总体平衡，究其原因，特高压工程和跨区电网功不可没。自西南水电基地直达华东负荷中心的两条特高压直流输电工程（向家坝—上海、锦屏—苏南）送出的电力，约占华东区外受电的一半，占四川最大外送电力的71%，极大缓解了华东地区用电紧张状况。因此，正是我国的能源禀赋特征，决定了大规模西电东送、北电南送和跨大区、远距离输电势在必行。只有加快发展特高压电网，才能增强我国的能源供应能力，满足日益增长的电力需求。发展特高压有利于扩内需、稳增长2013年12月召开的中央经济工作会议强调，做好2014年经济工作，“要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行”，“构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求”。今年以来，公司认真贯彻党中央、国务院部署，充分发挥电网在扩内需、稳增长中的作用，加大电网建设力度，加快建设带动性强、惠民生、利长远的重点工程项目，1至4月共完成电网投资896亿元，同比增长16.63%，特高压电网项目投资是其中的重头戏。近日，有媒体报道称，一份由电力规划设计总院制定的电网投资方案，已经通过了中国国际工程咨询公司的评估，很快也将获得国家能源局的批复。这份方案涉及投资超过2000亿元，包含建设12条贯穿中国东西部的输电通道，涉及国家电网的有4条特高压交流、4条特高压直流以及3条500千伏输电通道，其中包括4月21日获得国家能源局核准的1000千伏淮南—南京—上海特高压交流工程。特高压项目的开工建设，被认为是当前稳增长的重要手段之一。按照国家电网公司规划，到2020年，随着特高压电网的加快发展，累计可增加西部投资1.45万亿元、就业岗位66万个、年税收680亿元。特高压电网投运后的长远效益同样引人注目。作为我国首条交流特高压工程起点所在地，山西省最先尝到了特高压拉动经济增长的甜头。山西省发改委主任王赋介绍说，研究表明，输电对山西GDP的贡献为输煤的6倍，输电的就业拉动效应为输煤的2倍。2013年，依托1000千伏特高压交流试验示范工程在内的跨区输电通道，山西外送电量793亿千瓦时，相当于向省外输送标煤约2400万吨，在全国排名第3位。随着国家将总规模1920万千瓦低热值煤发电项目的审批权下放山西，晋北、晋中、晋东等大型煤电基地电源项目建设正加速推进。跨区电网发展也传来利好消息，在国家即将批准建设的12条输电通道中，就包括起点位于山西的一条特高压直流及一条500千伏输电通道。可以预见，“煤转电”配合电力外送，将在不久的将来推动山西实现转型跨越发展。发展特高压电网在促进东西部协调发展方面的作用同样显著。今年年初，随着哈密南—郑州±800千伏特高压直流输电工程正式投运，“疆电外送”能力由200万千瓦增至1000万千瓦，年输电量由170亿千瓦时增至650亿千瓦时，相当于就地转换标准煤3100万吨。这可为新疆本地带来3万个就业岗位、创造近60亿元的新增经济总量，拉动GDP近1个百分点。哈郑特高压工程的投运，对于受端河南来说，则意味着每年可多接收外电最大达450亿千瓦时，相当于2013年河南全省用电量的15%。“根据测算，在河南，1千瓦时电至少能够带动10元人民币的GDP。”国网河南电力发展策划部规划处处长傅光辉说。今年年初，一则关于江苏2013年全社会用电量超过广东跃居全国第一的消息，引起了广泛关注。江苏是经济大省、能源小省，电力供求长期处于紧平衡状态。作为四川水电直送江苏苏州的专线，锦屏—苏南特高压直流工程投运后，最大曾向苏州输电540万千瓦，相当于苏州网供最高负荷的四分之一，对苏州经济稳步回升起到不可或缺的作用。数据显示，1至4月，苏州全社会用电量389亿千瓦时，同比增长4.08%，4月份第三产业用电增速更是达到10.13%，居全国同类城市首位。可以说，特高压电网作为高效的能源配置平台，被寄予厚望，已经发挥出切实的成效，但显然，目前已经投运的五条特高压输电通道，还远远不能满足日益增长的电力需求。因此，列入大气污染防治行动计划包括特高压“四交四直”在内的12项工程的批准建设，将更好地释放特高压的作用，从而促进经济持续健康发展。