光伏扶贫规模或远超当初预期

8月1日，国家能源局、国务院扶贫办联合发布了《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》(国能发新能〔2017〕39号)，要求各省上报光伏扶贫的指标。

细心的人会发现，光伏扶贫的规模将远超2016年规划的规模。

一、新旧光伏扶贫文件的差异

1、旧文件的规定

2016年3月23日，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五部门联合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(以下简称“意见”)，根据该文件，

在2020年之前，要在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5kW左右;采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25kW左右。

上述对光伏扶贫规模影响的有两个因素：

1)扶贫范围为16省471个县

2)单户规模为5kW~25kW

以此计算，200万户的总装机容量达到10GW~50GW。2015、2016年分别下发了1.5GW和5.2GW的规模指标，解决了105.6万户贫困人口的脱贫问题，还剩余94.4万户。2017~2020，大约还剩5~25GW的空间。

然而，在实际执行过程中，光伏扶贫的规模将远高于当初预期的规模。

2、新文件的规定

在实际执行过程中我们会发现，光伏扶贫的范围被扩大了，主要基于两个理由：

1)光伏扶贫的指标不仅仅发给16省471个县。

2016年下发的指标中，山东、湖北、湖南、江苏、江西、辽宁6个省份，并不在“16省471县”之内!但仍然有大量的光伏扶贫指标。

如2016年山东就有1GW的光伏扶贫指标，2017年有0.5GW的光伏扶贫指标。这1.5GW就是在471个县之外的。

可见，光伏扶贫政策在实施过程中，进行了灵活的纠偏。目标更多针对全国范围内的贫困人口，而不是局限于471县。

2)单户的规模扩大

之前规划以户用为主，每户3kW;然而，在实际落实中，发现户用有诸多问题。因此，在新发的意见中，是以“村级电站”和“集中电站”为主;“村级电站”每户对应5~7kW，“集中电站”每户对应25~30kW。

可见，单户规模都超过当初预期。

二、光伏扶贫实际规模有多大?

2017年2月28日，国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》称：“按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村贫困标准计算，2016年我国农村贫困人口为4335万人。”

如果按照3人/户考虑，则2017~2020年还存在1445万户贫困人口!

光伏扶贫作为一种一次投入，25年有收益的扶贫方式能够有效脱贫，并避免重新返贫，因此，广受各地政府的喜爱。

假设1445万户中，若有十分之一的贫困户，依靠光伏扶贫的方式进行脱贫，即144.5万户(略高于当初预计的户数)。

若按照40%“村级电站”、60%“集中电站”考虑(2016年指标的比例)，则2017~2020年的光伏扶贫总规模将达到25~30GW。平均每年有6~7.5GW的体量。

实际上，未来4年通过光伏扶贫解决脱贫问题的贫困户将超过144.5万户，估计每年应该有8GW的量。

考虑到未来成本的下降，按照6元/W考虑，每年光伏扶贫将带来480亿元的市场份额。

三、结语

2017~2020年，光伏扶贫预计每年有8GW的规模，远超当初预期。

可以预见，未来的光伏市场将呈现“四足鼎立”的局面：

1)光伏扶贫(含分布式、集中电站)：8GW/年(3+5)

2)工商业分布式 、户用(不含光伏扶贫)：8GW/年

3)领跑者项目：8GW/年

4)普通地面电站：10GW/年