优化供应结构成供给侧改革关键

“煤炭必须向结构升级、安全清洁、科技创新、资源综合利用方面转型，煤炭行业供给侧改革应该遵循政策引导和市场作用相结合，要从政府角度要进行引导，要发挥市场经济的作用。”煤炭科学院战略规划院副院长吴立新在日前召开的《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究报告》（以下简称《报告》）发布会上指出，供给侧改革有望成为解决煤炭困局的关键。我国煤炭行业供给侧改革的重点任务是通过去产能，优化供应结构，匹配社会需求。

化解过剩产能仍然艰巨

在2017年上半年，国家发改委连续召开专门会议来稳定煤炭市场预期，强调要落实“放管服”要求，加快推进煤炭优质产能释放并已取得积极成效。资料表明，截至今年4月底，全国共退出煤炭产能6897万吨，已完成年度任务的46%。

从2013年煤炭消费峰值42.44亿吨到2016年的37.83亿吨，三年间共减少了4.61亿吨煤炭消费。煤炭生产量从2013年39.74亿吨原煤，下降到2016年的34.1亿吨，三年间共减少了5.64亿吨原煤。吴立新表示，这和化解落后产能的进度比，任务仍然是长期且艰巨的。虽然目前煤炭化解过剩产能取得了一定的成绩，但形势依然严峻。

中国煤炭工业协会会长王显政日前在2017夏季全国煤炭交易会上表示，上半年，全国煤炭产量、进口量和消费量均呈现不同程度的增长态势，实现了全国煤炭市场供需基本平衡，煤炭经济企稳向好。但受多重因素影响，煤炭企业去产能中煤矿人员安置、资产与债务处置难度加大。

王显政表示，煤炭行业去产能工作进入第二年，目前已完成全部去产能任务的近50%，进展顺利。但煤炭企业拖欠职工工资、社保基金、税费以及采掘工程和设备更新等问题突出；企业办社会职能、“三供一业”等向地方移交仍然面临较大困难。此外，去产能煤矿职工安置任务越来越重，配套资金不到位，地方提供的公益性岗位少；去产能煤矿资产、债务处置政策不明确，多数企业贷款由集团公司统贷统还，随着去产能煤矿关闭数量增加，集团公司债务越来越重，经营风险加大。

《报告》指出，目前煤炭行业化解过剩产能面临职工安置困难、企业杠杆增加、负债问题突出、煤炭成本构成复杂导致降成本难度大、行业管理体制阻碍煤炭市场化进程等问题，提升行业整体科学产能水平任重道远。

人员安置是煤炭化解产能过程中广为关注的话题，去年国家设立了工业结构调整专项奖补资金，主要用于化解过剩产能过程中的企业职工安置和就业。吴立新指出，目前煤炭企业人员安置的主要困难在于，在岗劳动力技能和技术结构比较单一，转岗困难，加之非生产人员较多，安置量比较大。同时，地方政府提供的岗位都是农垦等公益性岗位，很难满足大量的需求和高端需求。另外，目前国家奖补资金主要用于欠发的资金、欠缴社保、经济补偿和提前退养基本生活费等，转岗和岗位培训亟待出台相关政策支持。

优化供应结构

吴立新指出，我国煤炭行业供给侧改革要通过去产能，达到优化供应结构，匹配社会需求。

《报告》根据行政区划、煤炭地质条件、安全生产条件等因素将我国煤炭生产细分为五个区域，即：晋陕蒙宁甘区、华东区、华南区、东北区、新青区，以此为依据初步细分了“十三五”期间去产能总目标为10亿吨。其中，东北区10488万吨；华东区30975万吨；华南区22598万吨；晋陕蒙宁甘区35339万吨；新青区600万吨。

以《关于推进煤炭工业“十三五”科技发展的指导意见》为基础，结合我国煤炭行业实际情况。该报告指出，在标准的政策场景和煤控场景下，2020年中国煤炭科学产能比例的目标为将达到71%。2030年之后，淘汰或改造升级约20亿吨非科学产能，煤炭科学产能比例提升至100%，“十三五”期间行业科技贡献率达到60%。

目前煤炭化解过剩产能等政策短期内获得了令人瞩目的成效，怎样才能持续发力？该《报告》指出，在前期去产能的成果基础上，未来在合法合规的前提下，遵循市场机制，通过安全、环保、技术、质量等标准，政府引导和规范市场规则，建立公平竞争的制度环境，通过优胜劣汰的竞争，将破坏环境、安全隐患多、经济效益差和亏损的煤企淘汰掉，企业根据市场供需来调整煤炭产量，减少成本高、质量差的煤矿产量。

针对此问题，中国煤炭工业协会政策研究部副主任郭中华认为，长效措施还是要看市场，要尊重市场在资源配置中的决定性作用。因此，需要建立公开、透明的市场准入条件，坚持市场化法治化原则，建立公平竞争的制度环境。

对于近期煤价上涨的现状，郭中华表示，煤炭行业与电力行业之间是相互依存的关系，目前看来二者关系还较为平稳。“电企和煤企总的营利水平基本上是变化很小的一个值，一个蛋糕大家能够合理划分，大家都能接受，这才是一个好的价格。”郭中华说。

“一带一路”助推企业“走出去”

“一带一路”绿色产能合作也是煤炭行业供给侧改革转型升级重要的方向。吴立新认为，煤炭企业“走出去”虽然比其他行业起步稍晚，但也积累了一定的国际化经营管理和人才队伍建设的经验。通过“一带一路”国际合作，各煤炭企业不仅在技术上加强了国内外企业合作，同时也实现了在项目上的互利共赢。

该《报告》认为，煤炭行业应利用“一带一路”机遇，拓展煤炭企业“走出去”空间。加强与“一带一路”沿线国家产能、装备、服务交流合作，促进当地煤炭科学有序发展，实现合作共赢，拓展煤炭企业“走出去”空间，赢得国际市场上利益相关方的更多信赖。

以投融资和股权买卖等资本运营为例，煤炭企业可以从股权融合及业务合作进行布局，开展合作经营，或形成战略联盟。同时，也可以进行贸易布局，关注煤炭出口国和煤炭进口国来参与全球煤炭市场贸易分工。