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中美“百日计划”能源贸易可先行

来源:
时间:2017-08-02 11:37:51
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中美“百日计划”能源贸易可先行伴随的甚嚣尘上,中国作为贸易顺差大国,也面临着各种贸易摩擦。这其中以中美贸易最为重要,也最为惊险。在特朗普竞选期间,就曾多次威胁要对中国实施贸易制裁,

  伴随的甚嚣尘上,中国作为贸易顺差大国,也面临着各种贸易摩擦。这其中以中美贸易最为重要,也最为惊险。在特朗普竞选期间,就曾多次威胁要对中国实施贸易制裁,“中美贸易战”貌似一触即发。但是,双方的关系在特朗普上台不久,却迎来一个大转弯。其转折点是中美元首4月份在海湖庄园的会面。两国元首会晤期间一致同意在中美全面经济对话机制框架下推进“中美经济合作百日计划”,促进中美经济关系健康稳定向前发展。

  随着“百日计划”时间过去,评估合作成果适逢其时。由于目前尚没有对“百日计划”成果的权威发布,对于成果的看法相差很大。不过,相对于政治经济等大的问题的不断争议,能源贸易问题鲜有争论。

  能源产品贸易对供求双方都有利,往往在政治波动的环境中可以比较稳固。特朗普政策的一个着力点是重振美国的传统能源产业,充分发挥资源优势,将美国逐步发展为能源出口国。而中国是主要的能源消费国和进口国,能源贸易可以保证供应安全。

  中国的能源贸易一直发展的比较平稳。中国海关数据表明,双方包括煤炭、原油、成品油、液化石油气和液化天然气在内的主要能源产品的贸易总量,从2008年的16.9亿美元,增加到2016年32.2亿美元。今年上半年,已经突破36.8亿美元。

  扩大美国LNG对华出口是“百日计划”重要的内容,也是双方最早达成共识的内容之一。由于页岩气革命的成功,美国正在迈向全球最大的LNG出口国。2016年2月,美国首次出口页岩气,实现从天然气进口国向出口国的华丽转身。IEA最近报告认为,到2022年底前,美国将成为仅次于澳大利亚的全球第二大LNG出口国。在此前提下,锁定开拓LNG出口市场,是美国的利益所在。

  从中国方面来说,也对包括美国LNG在内的天然气有着巨大的需求。由于面临着严重的环境污染,中国正试图降低煤炭使用,在城市,天然气成为现实的替代选择。十三五规划也提出,天然气在一次能源供应的比重要从2015年的5.9%提高到的10%。对于中国来说,进口美国LNG可以弥补国内供应不足。特别是美国LNG的定价机制不和油价挂钩,且没有转售限制,具有很强的灵活性,切合逐渐放开、更具有竞争性的中国市场的未来需要。

  不过,美国过去对非自由贸易协定国出口LNG有额外的批准程序。但是,截至2017年4月25日,美国能源部已授权向非自贸协定国家出口约合57.6亿立方米/日。因此,中国购买美国LNG实际上并没有障碍。第一船自美国进口的天然气于2016年8月22日到达中海油大鹏接收站。这次百日协定有关LNG的唯一一个亮点,大约就是将这个限制从美方弱化。海关统计数据显示,美国出口LNG从2016年的1.98亿美元增加到今年上半年的4.64亿美元。随着美方出口规模的剧增,可以预见,美国对华LNG出口还将面临着快速增长。

  历史上,为保障本国石油供应安全,美国于1975年出台《能源政策和节能法》,严格限制原油出口。但页岩气革命不仅改变了美国天然气行业,也捎带改变了石油行业。在页岩气革命的推动下,美国原油产量大幅增加,推动美国于2015年12月18日解除了长达40年的原油出口禁令。2016年5月7日,茂名石化采购的第一船4.2万吨美国美湾高硫混合原油抵达湛江港,拉开美国原油输入中国的序幕。2017年前5个月中国从美国日均进口原油近10万桶。中国海关的数据表明,中国去年的美国原油进口额仅为1.5亿美元,今年上半年已经达到1.2亿美元,接近去年全年的进口量。有报道预计,今年全年有望突破10亿美元!未来前景也比较积极。

  相对于原油来说,成品油和液化石油气出口(LPG)的贸易更加活跃。在成品油方面,中国一直保持对美国的净出口。自2008年以来,年出口量在3亿-7亿美元左右。其中2016年出口量比前一年上升了一倍多。美国对中国的液化石油气出口(LPG)持续存在,且近几年有了大幅度的增长。根据海关统计数据,美对中国LPG出口从2013年的9000万美元,增加到2016年的13.88亿美元和今年上半年的11.11亿美元。

  相对于油气贸易的积极前景,中美煤炭贸易最近几年萎缩很严重。海关数据表明,美国对华煤炭出口额,从2012年最近十年高峰期的12.1亿美元,降低到2016年的48万美元,仅在今年上半年反弹到2.28亿元。随着中国对煤炭消费量的限制,中美煤炭贸易的前景并不乐观。

  新能源贸易是另外一个比较有前景的领域,但是充满争议。进入21世纪,中美两国在新能源产品开发领域都取得了很大的进步。两国之间的新能源贸易规模也很大,但2010年后摩擦不断。2010年美国从中国进口新能源产品总额达到36.01亿美元,出口总额为32.22亿美元,其中风电产业和光伏产业产品规模比重占到了近40%。2010年中美光伏产品贸易规模已达25.27亿美元。尽管美国拥有全球最领先的技术,但是中国新能源产业目前表现出比美国更快的发展速度,尤其是在风电及光伏产业方面,使得美国新能源企业感到竞争危机。2010年10月16日,美国贸易代表办公室宣布启动对中国政府向太阳能风能等新能源产业提供的补贴进行调查,即所谓的“301调查”。此后,新能源贸易成为中美贸易摩擦的一个新领域。

  如果中美能在新能源贸易方面平衡好国内相关方面的利益,形成一致意见,会是另外一个双赢的结果:美国可以出口更多的新能源技术,并从中国进口相对廉价的新能源产品,从而扩大其新能源的市场份额;而中国可以从美国获得新的技术,加上规模扩张带来的降成本效应,可以进一步降低新能源产品的成本,增强新能源技术的经济竞争性,加速新能源技术的推广。

  中美加强能源贸易符合双方各自的国家利益,不仅可以保证能源安全,还可以建立新的经贸联系,有利于减少中美贸易逆差,形成新的合作领域。由于美国的资源优势以及中国的需求互补,中美贸易的前景相当广阔。新能源贸易磕磕碰碰,但也是未来可能突破的领域。相信“百日计划”并非是终点,而是新的合作的起点。(施训鹏 作者为新加坡国立大学能源研究所高级研究员)

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