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谨防光伏从大摊子变成烂摊子

来源:
时间:2017-08-01 14:32:49
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谨防光伏从大摊子变成烂摊子光伏发电过速增长所遗留下的隐忧开始显现,如果得不到及时有效的排解,光伏发电产业的光辉岁月有可能戛然而止。根据国家发展改革委公布的2017年光伏上网电价调整

  光伏发电过速增长所遗留下的隐忧开始显现,如果得不到及时有效的排解,光伏发电产业的光辉岁月有可能戛然而止。

  根据国家发展改革委公布的2017年光伏上网电价调整方案,自2017年1月1日起,I、II、III类资源区光伏地面电站标杆上网电价分别下调19%、15%、13%,而2017年以前备案并纳入2016年财政补贴规模管理的光伏发电项目,若在2017年6月30日之前装机上网,将执行2016年的标杆电价。因为这一规定,进入今年5月份,“630”抢装潮卷土重来,进一步助推了光伏发电装机容量快速增长的态势。

  中国光伏产业虽然起步较晚,但发展速度世所未见。2009年年底,并网光伏发电装机仅2.5万千瓦,“十一五”末也仅26万千瓦,进入“十二五”以来,在国家政策支持、技术进步、造价下降等因素的综合推动下,中国光伏发电迎来了光辉岁月,2011~2015年并网装机容量分别为212、341、1589、2486和4218万千瓦,2016年进一步达到7742万千瓦,是2009年的3100倍,年均增长215%。进入2017年,虽然补贴在退坡,增长速度依然可观,截至4月末,并网装机容量为8350万千瓦,同比增长63.7%。

  如今,中国已稳坐全球光伏发电装机容量第一大国的宝座,但是,光辉岁月掩盖下的隐忧也开始显现,如果这些负面因素得不到及时有效的排解,光伏发电有可能从一个大摊子变成一个烂摊子。

  生长过速的副作用

  在当前的光伏发电装机容量中,95%以上是近5年内新投产的,其中最近2年内投产的比重接近70%。5年狂奔过后,问题接踵而来。

  企业内部运营方面,光伏电站运维成本居高不下。一方面,中国光伏发电产业的快速崛起,没有给企业积累“家底”留下足够的时间,导致很多企业管理经验不足;另一方面,光伏发电企业普遍规模不够大,难以实现规模经济生产,运维产品采购谈判环节没有优势,进一步推高了运维成本,尤其是在无人机、机器人等新技术应用方面,规模限制对于企业引入技术降低成本极为不利。

  其中,运维负担的很重要一部分来自于早期投产电站的运行效率问题。理论上讲,光伏组件使用寿命可达25年,但近几年投运的组件在质量上存在一定缺陷,严重影响了其使用寿命。北京鉴衡认证中心曾发布了一份针对国内32个省市、总容量330万千瓦的425个光伏电站(包括大型地面电站和分布式光伏电站)所用设备的调查报告,显示30%建成3年以上的电站不同程度地出现了问题;因组件质量问题,有些投运3年的组件衰减率高达68%。在技术不断进步,新投运组件效率大大提高的情况下,这些老旧组件严重拖了光伏发电企业的后腿。

  从外部环境来看,除了老生常谈的弃光限电问题,资金来源不足正在考验着光伏发电企业的承受底线。拉动中国光伏发电快速发展的重要原因之一,就是补贴政策,但补贴资金发放严重滞后,2016年年底,可再生能源发电累计补贴资金缺口已达600亿元左右,若沿用现有的技术、成本以及补贴思路,到2020年补贴缺口将扩大到2000亿元以上。补贴资金难以到位,让一些光伏发电企业的资金周转出现问题,有的企业虽然业绩不错,但很多利润只能趴在账面上,无法变现,流动资金周转非常困难。

  补贴模式难以为继,融资形式也不容乐观。当前,中国的金融机构风险考核压力加大,贷款倾向于国有大型企业,光伏发电产业内大都是中小型非公企业,向商业银行融资非常困难,不得不利用小贷公司等机构筹措资金,成本很高。这一点在分布式光伏电站企业中尤为明显,一是因为分布式光伏项目投资回报周期长,一个中等规模的分布式光伏电站投资回收期保守估计长达10年,令多数投资者望而却步;二是因为分布式光伏电站占用的屋顶所有权可能分属多家项目业主,分布式光伏企业可抵押的资产规模绝对值有限,难以运用抵押贷款模式进行融资。

  资源整合时代将来临

  中国版图主要处于温带和亚热带,属于世界上太阳能资源丰富的国家之一,荒漠太阳能地面电站装机潜力容量为500亿千瓦,建筑光伏装机潜力为4.28亿千瓦。发展太阳能发电,尤其是光伏发电,是中国解决能源安全与能源转型问题的重要着力点,因此政府层面对光伏发电的支持态度不会改变,国家能源局发布的《太阳能发展“十三五”规划》提出,到2020年年底,全国太阳能发电装机容量要到达1.1亿千瓦以上,其中光伏发电1.05亿千瓦;同时也提出了成本要求,2020年光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上,在用户侧实现平价上网目标。

  要实现这些规划,需要光伏发电上下游企业的共同努力。

  最重要的是持续推动改造升级,提高优良厂址利用效率。光伏组件制造技术的发展核心是提高光电转换效率,组件转换效率每提高1%,光伏发电成本就能降低6%以上。过去几年,无论单晶硅组件还是多晶硅组件,都保持了每年约0.3%~0.4%的效率提升。中国光伏地面电站建设成本在2009年高达20元/瓦,预计2020年将下降至7元/瓦,2030年进一步下降至3~5元/瓦;分布式光伏发电建设成本预计2020年下降至7~8元/瓦,2030年降至4~5元/瓦。因此,对现有的光伏电站实施“旧城改造”,更替老旧组件,提高早期光伏电站优良厂址的综合利用效率,对于提高光伏发电企业的运行效益来说,显得十分重要且必要。

  商业模式上的创新,可以帮助拓展光伏发电产业链。随着产业快速发展,单一建设光伏电站的市场空间日趋饱和,企业效益瓶颈日益明显。这时就需要新商业模式,将光伏发电融入到发展火爆的能源互联网、多能互补、微电网、配售电系统等综合能源利用系统当中,实现优势互补、规模经营,拓展光伏发电企业的盈利渠道。

  当然,这些运作都需要资金支持,在补贴大规模滞后的情况下,依赖上网电价补贴为生的项目风险剧增,为打破这一瓶颈,可以尝试拓宽新的融资渠道,比如组建光伏产业发展基金,让光伏发电企业实现“抱团取暖”。

  另外一条途径是加大兼并重组力度,扩大光伏发电企业规模。当前,中国光伏发电市场的野蛮生长时代已经接近尾声,寡头垄断时代即将到来。通过产业重组扩大企业规模,实现规模经济运营,无论在降低运维成本方面,还是降低融资成本方面,都是有益的,可以为光伏发电企业争取更大的生存和发展空间。

  作为引导光伏发电实现良好发展的责任主体,政府部门也应发挥更积极的作用。一是进一步在促进新能源消纳方面下功夫,提升光伏企业的自身造血功能,比如探索建立地方政府和电网、发电企业三方参与的共同促进机制。二是改进分布式光伏发展政策的落地效果,虽然相关政策在不断出台,但在实际操作中尚存在体系障碍,特别是在国家能源主管部门、地方政府和投资者之间的责任区分上仍存在盲点,政策落地过程中出现的部门之间协调不力问题,部分导致了中国分布式光伏发电比例显著低于欧美国家,这是政策制定者应该补的课。(文·叶春 作者系能源经济与管理专家,工学博士、管理学博士后,叶静博士对本文亦有贡献)

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