乌鲁木齐高新区：“政府包办”之后，如何下一盘金融活棋？

　　最近，新疆盛达昌服饰公司董事长岳景亮又拿到了一笔贷款。

　　与两年前反担保信用和抵押相结合的贷款方式不同，这次的贷款是“纯信用”模式——在乌鲁木齐高新区（下称乌高新），高新融资担保公司首创性地以企业发展预期为主要担保依据，甄选出一些科技含量评估弹性大、发展前景好的创新型企业提供信用担保贷款。

　　仅凭信用也能贷款，可谓是包含胆量和智慧的一招。但它却不是近两年乌高新在科技金融领域的唯一动作。科技日报记者了解到，近年来，该区在发挥财政资金“杠杆”作用、聚集金融服务、搭建中介平台三方面都祭出了种种大招，并收获奇效。

　　“三补一投”，市场和“市长”到底各出多大力？

　　对于初创型科技型企业，融资难、融资贵问题几乎是致命的，乌高新企业尤其如此。

　　“145家乌高新高企，占整个乌市的63%、新疆的30%。”乌高新科技局提供的这一数据（截至今年1月底）说明，乌高新高企的风吹草动左右着整个新疆的“神经”。挖掘和培育更多高企，关键在于解决“卡脖子”的资金问题。

　　半年前，乌高新和中工行建立“银政通”模式，即财政出资2000万元作为风险补偿资金，撬动银行按前者5倍出资，其好处是一旦出现信贷风险，可以按照一定比例共担风险。

　　在政、企、银各方中，“共担风险”是相互妥协之举，目的是做大企业，各取所需。看似简单的道理，政府却走了弯路。乌高新工作人员告诉记者，探路金融服务科技，大家对市场与“市长”都该出力没有异议，争议在于市场、“市长”各出多大力？

　　“辖区内共有1.8万左右的独立法人，但与政府信息沟通相对密集的企业也就两百多家，政府真正能够了解深入的企业少之又少，能够推荐给银行的就更少。”乌高新科技局局长刘东伟透露的这一数字指向双方信息的不对称。

　　“政府主导帮助企业对接金融机构，甚至以政府之名进行担保，愿望是美好的，却使政府迷失了自我，参与度过高甚至‘包办’打破了市场化原则，同时增加了资金风险。”这句话意味着政府行为的“过犹不及”，使银行“心里没了底”。

　　一番挫折之后，决策者看明白了，“如果没有与风险对应的补偿，银行绝不愿意给小企业贷款；鼓励银行多放贷，必须建立小企业贷款风险补偿基金。”

　　于是，“三补一投”被提了出来。“补”啥？“设立风险补偿基金不仅可以做大盘子，加大风险补偿资金投放力度，还可以引入更多的投资战略合作方。”乌高新金融办负责人吕玉炜向记者解释，“这样做一是可发挥财政资金杠杆作用，二是可由专业机构识别市场中的机会和风险。”

　　“投”啥？去年，乌高新决定出资10亿元设立高新技术产业引导基金，其中1亿元发起设立总规模10亿元的丝路产业母基金，母基金将围绕乌高新的重点核心产业和重点培育产业，下设天使、创投、产业、并购等子基金，吸引社会资本流向科技创新中小企业。这是乌高新投融资体制改革创新的又一重大突破。

　　创新性的“组合拳”取得了良好效果，比如累计为115家企业提供小额贷款10亿元；为“纯信用”模式企业带来5000多万资金，育出多家上市公司……

　　金融棋局凸显，靠什么吸引“聪明人”进疆？

　　今年1月5日，熙菱信息董事长何开文收获了好消息——熙菱在深交所创业板正式挂牌上市。

　　熙菱上市，受益于新疆资本市场迎来的重大利好，得益于年初《关于发挥资本市场作用进一步支持新疆经济社会发展的战略合作协议》的落地。按照协议，新疆企业首发上市、新三板挂牌享受“即报即审、审过即发”绿色通道政策。

　　在乌高新决策层看来，如何涌现或集聚一批具有企业家精神的“聪明人”和独具慧眼的“投资人”，在很大程度上取决于创新创业生态环境是否形成，这其中金融服务和中介平台非常重要。

　　作为全疆金融创新的首个试点单位，乌高新提出“资本援疆、财富进疆”理念，引入西北地区首个股权交易中心新疆股权交易中心，同时，新疆股权交易中心不断完善平台功能，挂牌企业由开业之初的147家增至现在的600余家，为该区中小微企业实现融资21.42亿元。

　　从来没有哪一年像现在，金融在乌高新整个经济社会棋局中的地位如此凸显。按照乌高新打造的“3+3”产业集群中，要打造千亿级现代服务业集群，现代金融是不可或缺的重要部分。这也在去年新疆的《政府工作报告》中得到体现，“要全方位扩充金融市场规模，研究制定支持金融业发展的政策，积极吸引各类金融机构入驻。”

　　如今，乌高新已先行一步，与国家开发银行、招商银行、工商银行、中信集团分别签订战略合作框架协议；同时引进首家外资银行巴基斯坦哈比银行。它们的目标一致，为乌高新重大战略实施和重点项目建设提供融资保障。

　　抓大不能放小。莱沃科技急需采购一批生产设备而出现资金周转问题，乌高新小贷公司紧急“开绿灯”，给其临时贷款1000万元。截至去年底，小额贷款公司累计为115家企业提供小额贷款10亿元。高新融资担保公司已累计为乌高新350余家企业提供信用担保贷款490余笔，累计实现担保贷款额近50亿元，未发生任何不良记录及代偿损失。

　　科技创新处于不同的阶段，融资需求也不尽相同，对不同阶段的创新活动精准发力。吕玉炜向记者表示，乌高新正在打造中小企业服务云平台，基于真实的企业财务数据为企业提供一站式财务咨询管理和金融服务，在防范风险的同时解决中小企业信息不对称的问题。（记者 朱 彤 王延斌）