上半年重庆市煤矿安全形势实现稳定好转

今年上半年，全市煤炭系统深入贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局和市委、市政府安全生产决策部署，围绕“依法治安、从严治矿”主题和“防控事故保安全、坚定不移调结构、加强党建促发展”主线扎实开展工作，不断加大监察监管执法力度，提高煤矿本质安全水平，推动全市煤矿安全形势持续稳定好转。1—6月，全市发生煤矿事故1起，死亡1人，同比分别下降75%、87.5%，并创全市煤矿历史最长安全生产周期——到7月12日为止，已连续安全生产152天。

全力抓好煤矿安全生产

今年以来，全市煤炭系统深刻汲取“10·31”永川金山沟煤矿特别重大瓦斯爆炸事故教训，坚持问题导向和底线思维，强化改革创新精神，全力确保煤矿安全生产。

重庆煤监局、市煤管局狠抓责任落实，严格执行市政府煤矿安全“三项制度”，制定《煤矿安全生产问题清单和整改落实责任清单》，梳理突出问题5大类21项，落实68条整改措施，一以贯之抓落实，持续夯实企业主体、地方监管、国家监察“三个责任”。

针对煤矿大规模关闭退出实际，重庆煤监局、市煤管局优化执法力量配备，推行“一线工作法”，加大夜查暗访、突击检查力度。1—6月，监管监察煤矿63个235矿次，责令停产矿井28矿次、停产采掘工作面37个，行政罚款600余万元。开展暗查暗访83矿次，查处隐患572条。

在深刻汲取“10·31”事故教训的基础上，重庆煤监局、市煤管局狠抓驻矿监管工作。全市所有煤矿实现驻矿安监“全覆盖”，重庆煤监局向每个市属国有生产煤矿均派驻安监员落实盯守；局机关处室定点联系产煤区县和市属国有矿业公司，各监察分局（办事处）安排处级以上干部定点联系产煤区县或煤矿。

今年以来，重庆煤监局、市煤管局继续加大“打非治违”工作力度，深化打击煤矿“超层越界”专项行动，严惩非法违法行为并警示约谈；制定完善煤矿安全举报奖励制度，印制宣传手册3万份分发至每一名矿工，重奖举报人。

同时，为了增强煤矿安全风险防控能力，提高煤矿本质安全水平，推动煤矿安全生产形势稳定好转，重庆煤监局、市煤管局联合重庆保监局全面着手实施了煤矿安全生产责任保险，并于6月底前实现了全市煤矿“全覆盖”。

深入开展煤矿全面安全“体检”

“请把钻孔原始施工记录单拿出来，要带煤灰的那种。”“你们今后要加强矿井技术基础工作，加强技术档案管理制，按规定建立各类管理技术资料台账，规范技术管理严格做到措施、规程、现场参数一致……”这是重庆煤监局、市煤管局近日在对松藻煤电公司打通一矿进行全面安全体检时发生的一幕。

按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局的决策部署，今年2月下旬，重庆煤监局、市煤管局开展了煤矿全面“安全体检”专项工作。成立了以主要负责人任组长、3名分管领导分片牵头、6个工作组各司其职的煤矿全面“体检”专项工作领导小组，第一时间召开了动员部署会和专题培训会，就“体检”工作进行全面安排部署。

市属国有煤矿是全市煤炭生产的主力军，近年来，市属国有煤矿安全生产形势总体稳定向好，为全市煤矿安全生产工作作出了积极贡献。然而，市属国有煤矿安全生产的基础并不牢固，事故风险隐患未能从根本上加以消除，离本质安全的要求还有较大差距，抓好国有煤矿全面安全体检是这次工作的重点。

据介绍，在全市27对国有煤矿中，有煤与瓦斯突出矿井20对、高瓦斯矿井4对，占比高达89%，瓦斯治理任务艰巨。同时，有4对矿井为水文地质复杂类型煤矿，水害防治工作不容小觑。加之随着煤矿开采深度的逐步延伸，顶板、火灾、机电运输等事故隐患增多，安全风险进一步增加。

行动开展以来，通过近4个月的艰苦努力，全市纳入“体检”范围的53个煤矿、13个煤矿上一级公司完成“体检”执法，累计发现安全隐患1019条，立案查处26条。其中，国有煤矿板块完成21个煤矿、9个煤矿上一级公司“体检”执法，发现安全隐患715条，立案查处26条。

全面深化调整煤炭产业结构

根据重庆煤监局的统计数据显示，2016年，全市共关闭煤矿344个，大量自然灾害重、安全条件差、安全管理弱的矿井实现关闭退出。截至2016年底，全市共保留煤矿63个。

针对煤矿“多小散”问题初步解决、“重弱差”局面未根本改观的实际，重庆煤监局、市煤管局及时将工作重心由过去的“关煤矿”及时调整到“调结构”上来。

今年以来，重庆煤监局积极稳妥推动煤矿关闭退出，年内拟关闭煤矿10个，削减产能264万吨/年。目前，全市已有7个煤矿封闭井筒，3个关闭煤矿通过市级复查验收；积极争取政策支持，上半年到位2016年煤炭去产能中央财政梯级奖补资金11.97亿元。

保留煤矿安全保障能力大幅提升。今年持续推进煤矿“机械化换人、自动化减人”科技强安试点示范建设，13个煤矿完成了阶段性目标任务；下达煤矿推新项目11个，任务完成率近50%；争取到中央和市预算内投资近2.8亿元，完成各类投资近4亿元。

在“调结构”同时，重庆煤监局、市煤管局扎实推动煤炭行业稳定发展。制发“十三五”规划，明晰煤炭行业发展思路，确定实施50余个重点项目；根据全面安全体检结果“一矿一策”提出煤矿分类处置意见，统筹考虑煤矿去留；高度重视煤炭去产能稳定工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，积极回应煤矿企业和职工诉求，煤炭行业稳定形势稳定可控。

抓党建带队伍促进全面发展

今年以来，重庆煤监局、市煤管局坚持党建工作与中心工作“两手抓”、“两促进”。以思想教育为先导，抓住各级领导干部这个“关键少数”，以落实党员若干组织生活制度为主要内容，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极运用监督执纪“四种形态”，强化问责，仅今年上半年就取消3个单位和4名处级干部的评先评优资格，对2名党员予以纪律处分，以强力问责倒逼各级落实管党治党主体责任，努力打造忠诚干净担当的干部队伍，推动重庆煤矿安全发展、科学发展。

“下一步，我们将牢固树立安全发展理念，坚持防控事故保安全、坚定不移调结构‘两手抓’，坚持抓煤矿安全生产与抓班子带队伍从严治党‘两手硬’，严防死守、严阵以待、严督细查，压紧压实工作责任，持续延长煤矿安全生产周期。”重庆煤监局、市煤管局相关负责人表示，下半年，我市将继续深化煤矿安全大排查大整治大执法，强化瓦斯、水害等重大灾害治理，扎实做好当前的“雨季三防”、防治水等重点工作，坚持市场化、法治化手段综合施策去产能，确保完成年度关闭任务；强化安全生产标准化建设，推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿井本质安全。