国际智慧下看中国取各国节能减排之精华

党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，以习近平总书记为核心的党中央，高屋建瓴、高瞻远瞩，作出了经济发展进入新常态的重大科学判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，创造性地提出了“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，为化解能源资源和环境约束的世界性难题提供了“中国方案”，彰显了我国智慧与担当。

作为一个负责任大国，我国引领并促进国际节能减排潮流。作为2016年G20主席国，我国为推动G20在提高能效、应对气候变化中发挥引领作用，牵头制定了《G20能效引领计划》，首次明确了G20能效提升目标。为响应《巴黎协定》，我国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。节能服务产业作为节能减排事业的重要且不可或缺的力量，不仅是我国的朝阳产业，同样是世界的朝阳产业。

《G20能效引领计划》意味着，G20成员国的政治领导人对能效的认识有了一个新的提升，更重要的是，在当前世界经济复苏乏力的状况下，这也是繁荣经济的重要手段。各国应以此为“引领”，全力实现各自的节能减排目标。

取各国节能减排之精华

德国是世界上继美国、中国、俄罗斯、印度、日本、加拿大之后的第七大能源消费国，也是一个资源相对贫乏的国家。为实现经济社会可持续发展，德国政府非常重视节能减排。德国有较为成熟的节能法律、法规；能效行动计划；节约能源条例；能源经济法等。在激励机制上，有直接财政拨款、税收优惠、政府监管等措施；此外，中小企业能源效率特别基金、市场激励计划等。在建筑节能、交通节能、可再生能源发展等方面都有创新机制。德国还充分利用市场化机制，有效推动合同能源管理机制实施、专业节能中介机构的设立、建筑能耗证书制度、节能产品标识、能源管理师培训和各类对公众开放宣传展示等。值得借鉴的是德国等欧盟国家在确定节能减排目标后，都有强大的公共财政支持作后盾，包括有专门的政府公共财政预算，建立专项基金等；另外，德国政府还非常重视节能咨询机构建设，不仅满足了企业和公众的需求，还可以落实国家有关政策。

瑞典作为目前世界典型的福利国家，除了富裕稳定的生活外，让很多人心驰神往的在于其空气清新，自然宜居的环境。瑞典一度遭遇严重的环境污染问题，经过几代人的不懈努力，才有了瑞典现在的空气清新，环境优美。其主要还是得益于政府对环境保护的重视和环境政策法规的健全。瑞典早在1964年就颁布了第一部环境保护法律。到1999年，瑞典将历年制定的15个不同领域的环保法律进行了合并、综合、修改、增加，正式出台了综合性的《国家环境保护法典》。税收政策也是环保政策的重要部分，目前，瑞典的环保税费有70多种；瑞典的生态教育是从学校抓起，在瑞典《义务教育学校大纲》的16门课程中，有9门涉及对环境与可持续发展教育的要求。

总的说来，瑞典的环境治理政策特点较为鲜明，很多方面都值得我国借鉴。一目标明确，管理体制完善；二采用法律、经济等多种手段引导企业注重环保；三企业推出大量环保产品，环保产业成为经济新增长点。此外，瑞典还极其注重国际合作。近年来，他们有意识地将环境治理与消除贫困联系起来。据悉，近日瑞典公布了本国的节能减排计划，承诺到2045年完全消除温室气体排放，并呼吁所有国家包括美国“逐步落实并最终实现《巴黎协定》”的目标。

此外，欧盟作为是世界上经济最发达的地区之一，拥有27个会员国。在环境政策方面欧盟各国步调一致，为保护环境制定了非常严格的大气排放标准，所有成员国必须严格遵循。燃煤电厂是温室气体及有关污染物排放的重要来源，欧盟针对这一问题，提出了政策重点。有关燃煤电厂环境保护及排放的法规主要有三类文件，即BAT（“最佳可行技术”文件）、ELV（指欧盟一些给出了污染物排放限定值的环保规范或标准）和IED（生效的法规）。

我国是燃煤发电的大国，了解欧盟国家的相关环保政策及技术可为国内提供良好的借鉴。欧盟国家燃煤电厂在电网中所占的比例并不高，除了波兰、丹麦和德国外，其他国家的燃煤电厂比例基本在30％以下。我国燃煤发电在电网中所占的比例约为74％，高于欧盟的总体水平，其对环境影响的敏感程度相对更高，环保部门进行严格控制是必然的趋势。如根据区域、机组容量等条件给出不同限制指标；在限定排放值的同时制定类似BAT文件提供技术解决方案；环保技术方案具备技术经济上的合理性等，从而进一步发展我国的事业。

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