绿色矿业发展六大支撑体系

习近平总书记在中央政治局第41次集体学习时明确提出，要加快构建“四大体系”和“三大红线”，推动形成绿色发展方式和生活方式。这是中央政治局首次以“绿色发展”为主题的集体学习，对我们在新形势下推动矿业绿色发展提出了新的更高要求。笔者认为在现有发展基础上，需要加快建立完善六大支撑体系，着力提高矿业领域绿色治理体系和治理能力现代化，推动形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式和发展方式。

一、绿色规划体系。

规划编制实施是贯彻新发展理念、落实国家资源安全战略，强化矿产资源宏观管理的重要手段。应科学编制和严格实施矿产资源规划，努力构建“两类四级”矿产资源规划体系，统筹安排矿业活动，从源头控制和推进绿色矿业发展。一是优化矿业发展空间格局。严格落实分区管理制度，与国民经济社会发展、国土资源规划、主体功能区划、土地利用、城乡建设、环境保护等规划做好衔接协调。二是合理调控资源开发总量，制定资源开发上限和开发强度。三是在充分考虑生态功能保障基线和环境质量安全底线前提下，合理确定矿产资源勘查开发的环境保护准入门槛，选择资源节约型、环境友好型开发利用方式，最大限度减少对资源环境的扰动和破坏。

二、绿色产业体系。

产业是发展的基础和载体，必须充分挖掘资源潜力，科学谋划、推动形成绿色产业体系。一是以战略性新兴产业矿产、清洁能源矿产等为重点，按照“探采选冶加”五位一体思路，打造特色矿业产业集群，推动资源优势向发展优势转变。二是做大做强生产型服务业，以先进制造装备助推矿业转型升级和绿色发展。三是着力打造“地质+”产业链，推动城市地下空间、特色农业、地质文化、地质旅游等绿色产业规模化发展。四是积极引导和培育资源型城市绿色接续特色产业，促进资源型城市可持续发展。

三、绿色行动体系。

行动是实现绿色发展目标的重要途径、平台和抓手。一是绿色勘查行动。将“生态保护第一、尊重群众意愿”作为地质工作的政治纪律和工作纪律严格遵守。树立绿色环保勘查理念，严格落实生态环境保护要求，完善措施，减少地质勘查对生态环境的扰动和破坏。二是绿色开发行动。将绿色发展贯穿于矿山规划、建设、运营全过程。以矿产资源规划确定的资源产业基地、国家规划矿区等区域为重点，加快推进绿色矿山建设，树立千家科技引领、创新驱动型的绿色矿山典范，努力构建绿色矿山建设新格局。三是建设绿色矿业发展示范区。将示范区作为矿产资源管理改革创新平台，充分发挥地方政府积极性、主动性和创造性。按照突出典型、打造亮点的思路，推进特色矿产开发、科技创新引领、布局结构优化、互联网+矿业、资源环境协调、深化管理改革、资源惠民利民等主题示范，打造一批典型样板，示范引领中国特色绿色矿业发展。四是矿山环境治理行动。努力构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化的治理模式，加快推进全国矿产资源规划确定的重点治理区环境治理与土地复垦，形成新老问题统筹解决的新局面。

四、绿色技术体系。

科学技术是第一生产力。应将绿色发展的基点放在科技创新上，着力构建绿色技术支撑体系。一要大力实施“三深一土”战略，积极推展绿色矿业发展新空间。二要大力发展精细勘查、综合开采、节约集约、循环利用等新技术新工艺新装备。三要加快建设数字化、智能化、自动化矿山，大力发展互联网+矿业。

五、绿色政策体系。

我国经济正处于爬坡过坎的关键阶段，没有政策支持，绿色矿业发展难以顺利推进。应制定完善现有政策制度，形成组合拳，构建矿业绿色发展的政策体系。一要实行矿产资源支持政策，优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区配置资源。二要保障绿色矿业发展用地。三要加大财税政策支持力度。四是创新绿色金融支撑政策，鼓励金融机构研发绿色矿业信贷产品，鼓励社会资本成立各类产业基金支持绿色矿业发展。五是健全现代市场体系，加快发展矿业资本市场和中介服务市场。

六、绿色管理体系。

深化矿产资源管理改革，构建政府企业、行业、社会共同参会、系统推进的绿色管理体系。一是有序放开能源矿产勘查开发市场，完善矿业权出让制度改革，深化矿产资源税费制度改革等，合理降低企业负担，降低绿色发展成本。二是建立健全国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合，主要行业全覆盖、有特色的绿色勘查开发标准体系。三是建立健全“红名单”和“黑名单”相配合的激励惩戒体系和社会监督、政府抽查的监管体系。