美丽而危险的危废蓝海中，如何变危为机？

中国环境科学研究院原固体废物污染控制技术研究所所长王琪、住建部市容环境卫生标准化技术委员会主任张益、东江环保股份有限公司副董事长副总裁李永鹏、北京东方园林环境股份有限公司股份公司联席总裁/环保集团总裁刘伟杰、威立雅中国危废业务总经理邝秀芬相聚一堂，共同商讨危废处理领域的挑战与机遇。

据估计，“十三五”期间，中国危废处理行业约有2000亿市场空间，呈现一片蓝海。同时，行业重视监管不够、非法倾倒随意处置屡禁不止、标准不完善、无害化处置能力不足、地区处理能力分布不均等问题也不断暴露。6月24日，在“2017固废热点系列论坛——首届危废论坛”中，中国环境科学研究院原固体废物污染控制技术研究所所长王琪、住建部市容环境卫生标准化技术委员会主任张益、东江环保股份有限公司副董事长副总裁李永鹏、北京东方园林环境股份有限公司股份公司联席总裁/环保集团总裁刘伟杰、威立雅中国危废业务总经理邝秀芬相聚一堂，共同商讨危废处理领域的挑战与机遇。此次对话由E20环境平台高级合伙人、北大环境学院E20联合研究院副院长、财政部/发改委PPP双库定向邀请专家薛涛主持。

从“蓝海”到“准红海”的危废处理市场

张益总结，经过近十年的发展，危废处理市场实现了四个革命性的转变。

第一，从计划经济到市场经济的转变。原先企业与环保部门搞好关系就可能拿到项目，现在重要项目都要通过市场竞争获取；第二，从区域性到全局性的转变。原来的危废处理企业具有明显的区域性特征，现在全国性的危废市场格局已基本形成。第三，从重资源轻污染到两者并重的转变。危废有着污染和资源的双重属性，以前污染属性没有得到很好的重视，部分企业只顾挣钱不顾污染，现在外部环境和内部管理都要求在获取资源的同时要更多的加强污染防治。第四，从蓝海到准红海的转变。以前危废项目可以悄悄的拿，现在大部分项目都有好几家明争暗斗，企业光靠单一技术、单一模式、单一关系已经拿不到好项目，这是准红海的主要特征之一。

随着企业的快速发展，市场风险也逐渐显现。张益建议：“危废领域市场大、机会多，同时风险也大、挑战也多，这个阶段四个加强尤其重要。第一政府部门要加强管理，第二平台机构要加强引导，第三治理企业要加强自律，第四社会各方要加强监督。”

墙外的企业想进去，墙内的企业要拓展

长期以来，东江环保在危废处理领域占领着制高点，目前在全国越有30多个基地，包括13个焚烧处理基地，焚烧产能达17万吨/日。李永鹏表示，危废处理项目除了带来经济收益，也带来很高的社会责任，必须保证各种环保处置工作都是基于安全处置前提条件下进行。

在市场开拓过程中，东江环保强调因地制宜。“由于中国南北结构不一样，物料种类不同，如广东市场有着较为发达的信息产业，因此线路板产量非常多；江西农业废物、医药废物非常多，华东地区化学产业非常发达等等，必须对各地进行细致调研，再确定处理方案。”在项目实施过程中，东江环保致力于提高焚烧设施运营效果，降低运营成本。“很多危险废物处理设施建设之后，资质量与运行量不一致。一些地的设施建设批了，但是产废量不足；一些地方危废非常多，但是地方没有该类废物的处理资质地，因此需要发挥行业的资源整合作用。”李永鹏还透露，东江环保这几年一直走并购道路扩充处置能力，欢迎同行加入，一起前行。

随着危废行业的持续火热，不少环保企业正谋求转型进入危废领域。2015年，东方园林也通过并购手段进入了危废处置领域。刘伟杰介绍，进入危废行业，东方园林主要有四点考虑。第一，新《环保法》和两高司法解释，以及环保税的出台，给危废行业带来变革的机会，行业走上快速发展的轨道；第二，现随着环保提标，监督力度加大，危废处置行业已经成为重资产行业，投资越来越大，市场格局出现新的变化，小企业退出，大集团进驻，会是一个主流现象；第三，随着监管提高，产废企业的社会责任感越来越高，他们都会考虑危废的去向，越来越需要合格、达标、规范的危废处置中心。但由于危废市场刚刚启动，全国来看，大多数处置中心还存在规划不合理、运行不稳定、功能不完善的情况，远远不能满足客户需求。就当前来看，这个行业的主要瓶颈，还是处置能力不足的矛盾；第四，行业有大量危废需要处置，也需要降低持续成本，可能未来三年以后，客户在这方面需求更为迫切。在技术和管理上能够突破和表现的处置企业，才能真正立足并持续发展。

近年来，东江环保也感受到了竞争的日渐激烈。项目方面，某省回报率不到5%的PPP项目，却吸引了几乎所有国内行业大咖来；人才方面，总体呈现浮躁、哄抢的现状。李永鹏认为：“在市场火热的时候，作为处理企业，我们也不能把安全环保、风险控制的底线丢掉。产业想要健康发展，无论在技术方面、人才方面，都要有十年磨一剑的精神，静下心来做。”

火热背后行业秩序及管理问题

威立雅在危废领域已有多年布局，并用了多年时间等待市场成熟。面对目前的市场情况，邝秀芬表示，威立雅一方面高兴有了更多同行一起成长，另一方面也在担忧，竞争企业进来以后，危废行业会不会不仅没有生活垃圾、城镇污水那样的高回报，还会如它们一样进入恶性循环？她呼吁行业注意现场生产的安全性和合规性，提倡相关标准的建立或引进，及监管规则的完善，以便更好地维护行业健康发展。

王琪回忆，由于国家政策及投入资金刺激，危废行业在2004年及2013年经历了两拨快速发展，但这样的资本投入可能并不是市场需求的，而是人为因素刺激市场快速膨胀了起来，这样的行业并不是健康的、市场化的。“国家干涉过多，往往把生活垃圾、医疗废物、工业废物等管理处理责任区分不太清楚，导致管理水平与发达国家存在较大差距。我们现在需要做的，是国家这个层面来对管理有一个定位。工业危险废物不能由政府代表去做，政府只能监督管理，国家政府和企业在这个市场中需要扮演的角色一定要看清楚。”

目前，不少地方在建设好一个危废处理厂的时候，往往不知道危废在哪里。“这一点非常可怕。”王琪表示：“当前，国家层面还不知道全国危险废物产生多少，管理能力非常弱。我们在做工作的时候，需要多想几步，比如主要处理废物是什么、对应技术是什么，将来产能如何发展等。”

李永鹏从一线企业的角度提议行业标准的完善。“危废行业前景非常大，能够支撑几十个上百亿，但我们需要理性发展，尤其在行业不断加大投入的时候，排放指标、运行效率等方面需要有一定的规划标准。同时呼吁政府在规范行业管理的同时，正确引导社会对危废处理的正确认识，扶持规范处置企业做强做大。”对此，刘伟杰表示赞同，他补充道：“在全国统筹危废中心，各个省具体情况不是一样的，究竟设定什么标准，对哪些元素比较敏感，最好要有个前瞻性指导，现在需要企业自己猜，即使由企业研判，也难免会造成一定的资金浪费，这方面的政府指导我认为需要加强。”