海绵城市能否解决“逢雨必涝”难题？

上周，北京将迎来暴雨的消息刷爆朋友圈，北京市气象局预报“此次北京降雨过程，大部地区有暴雨，局地大暴雨，是北京今年来的最强降雨。”大家不由担心北京是否又要进入“看海”模式。

事实上，自打入夏以来，暴雨突袭致使全国不少城市陷入“看海”窘境，“逢雨必涝”仍是我国城市发展中的一大“痼疾”。而“海绵城市”被看作是城市防治涝灾的“一贴良方”，然而对于海绵城市是否能够解决城市防洪排涝的问题，公众越来越多地走到了迟疑的一方：国家投资了这么多钱建设海绵城市，为什么一到暴雨还要“看海”？

我国自2015年启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点以来，截至2017年4月，地下综合管廊试点项目已开工建设738公里，完成投资约400亿元；海绵城市建设试点项目已建设面积420平方公里，完成投资约544亿元。全国已有370个城市提出海绵城市建设专项规划。

2015年和2016年，财政部、住建部、水利部综合考虑我国东、中、西社会经济发展水平的差异及南北方的气候不同，分两批确定了30个海绵城市建设的试点城市，涵盖大、中、小不同规模的城市。

如此力度地建设海绵城市，我们不禁会问：为什么还没有解决城市防洪排涝问题？能否解决？需要多久？海绵城市到底有没有必要建设？针对这些问题，近日，中国经济导报记者采访了相关专家。

海绵城市建设极其必要

据国家防汛抗旱总指挥部统计，过去3年内我国超过360个城市遭遇内涝，今年以来，已经有41座城镇因暴雨内涝受淹，因暴雨洪水已经直接造成了约353亿元的经济损失。目前，“逢雨必涝”已经成为我国城市重大灾害之一。

事实上，从上世纪90年代开始，我国的城市内涝问题就已经凸显，但当时内涝造成的损失相比江河洪水的损失要小，因而尚未引起足够的关注。

然而，自2010年以来，5年中有4年洪涝灾害造成的损失超过了发生流域型大洪水的1998年（2551亿元），面对损失与受淹城市数成正比的趋势，人们开始对城市内涝问题给予更多关注。

如今，在谈及治理城市内涝的办法时，很多人会想到建设海绵城市。中国经济导报记者在采访中了解到，所谓“海绵城市”，即通过“渗、滞、蓄、用、排”等技术，使得城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

一座城市应对雨水最好的办法就是“小雨蓄起来，中雨排出去，大雨别成灾”，将蓄存的水充分加以利用让城市更加安全、生态和清洁，因此，“海绵城市”应运而生。

E20研究院执行院长薛涛在接受中国经济导报记者采访时表示，建设海绵城市是非常必要的。“我国城市迅速扩张，城镇化从无到有，导致硬化地面和广场较多，由此带来的热岛效应、城市内涝、雨水渗透等问题凸显，在城镇化发展过程中我们更科学地讨论人与自然的关系，所以海绵城市的建设有着极其重要的必要性。”

海绵城市解决“逢雨必涝”需时间

据了解，海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，能够在一定程度上有效地解决“逢雨必涝”的难题。但事实真的如此吗？

在薛涛看来，“建设海绵城市的必要性和它在短期内能够达到防洪排涝的目标是两码事儿。”

事实上，我们低估了防洪排涝的难度，高估了海绵城市建设的效果，在推动海绵城市的时候过于乐观，也过于期待其显著效果。薛涛告诉中国经济导报记者，“目前我国城市面积已经变得非常大了，所以即使我们投了很多钱，但在有些方面的效果也不是立竿见影的。”

“这就像是减肥。”薛涛给我们举了一个浅显的例子，“一种是西医方法：通过抽脂立刻到达减肥的效果。比如这两年北京排水集团增设了很多设备，在淹水点进行重点值守，直接应对防洪排涝。当然，这只是一个应急措施，对于城市的健康没有任何帮助。”

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