煤炭产业去产能进度超预期 结构性矛盾仍突出

近日，内蒙古自治区发布消息称，据对2017年煤炭去产能退出的16处地方煤矿关闭情况的督查，内蒙古已关闭其中14处煤矿，完成年度关闭计划的81．5％。

除内蒙古外，其他多个省份也出现了时间刚过半，煤炭去产能已完成全年目标任务一大半的情况，进度远超预期。国家发展和改革委员会新闻发言人孟玮此前表示，截至5月底，全国已退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65％。

专家指出，尽管去产能进展相对顺利，但煤炭产业运行中的结构性矛盾仍未得到根本性解决，煤炭产业仍须“爬坡过坎”，努力寻求去产能、脱困与转型升级的同步发展。

去产能带来市场形势改善

去产能是供给侧结构性改革的五大重点任务之一，也是煤炭产业当前面临的头等大事。

2016年，我国煤炭去产能工作有序推进，全年共退出煤炭产能2．9亿吨以上，超额完成年度目标任务。今年，我国继续把煤炭作为去产能的重点行业之一。

根据《政府工作报告》部署，我国将继续退出煤炭产能1．5亿吨以上。尽管目标任务与去年的2．5亿吨相比少了1亿吨，但考虑到在去产能过程中还须防范去年已经退出产能的“死灰复燃”，今年的去产能力度并未减弱。

从去产能工作的进展情况看，去年上半年，我国煤炭去产能只完成年度目标任务的29％，而今年前5个月，去产能进度也明显加快。

随着煤炭去产能和减量化生产政策措施实施，煤炭市场供求关系明显改善，煤炭经济运行继续保持了平稳发展态势，市场供需基本平衡，经济运行质量企稳回升。

根据中国煤炭工业协会统计，今年前4个月，全国煤炭产量11．08亿吨，同比增长2．5％；煤炭净进口8615万吨，增长34．9％；消费量12．8亿吨，增长3．4％。

从价格表现看，尽管全国煤炭价格波动回落，但价格水平均处于企业盈亏平衡点以上。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价格稳定在600元／吨左右，年度长协价格稳定在550元／吨以上。

由于煤炭价格持续处于合理区间，煤炭企业的盈利状况也有所改善。一季度，全国规模以上煤炭企业实现利润708．7亿元，去年同期为亏损6．5亿元；大型煤炭企业实现利润289．8亿元，同期为亏损60亿元，盈利水平快速上升。

“煤炭经济形势的好转来之不易。这是党中央做出的供给侧结构性改革的战略部署、政府有关部门综合施策、地方各级政府积极响应、社会力量广泛参与、煤炭企业有序推进取得的成果。自去年以来，煤炭产业坚定不移地推进去产能，并贯彻落实276个工作日制度，有效地改善了市场供需关系，克服了市场供大于求的矛盾，使煤炭经济在2016年相继形成“政策底”和“市场底”后，继续了保持趋稳向好的发展态势。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌说。

内在矛盾并未根本解决

“尽管由于战略决策正确和相关措施实施得当，使处于隆冬季的煤炭产业暂时摆脱了危机，但这并不意味煤炭产业自身存在的结构性矛盾已得到根本性解决。”岳福斌说。

岳福斌分析说，根据测算，2015年我国煤炭产能规模已经达到57亿吨左右。自去年以来，煤炭去产能约4亿吨左右，这意味着目前煤炭产能规模依然超过50亿吨。根据国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2016全年能源消费总量43．6亿吨标准煤，其中煤炭消费量下降4．7％。这意味着煤炭产能供给大于需求的过剩问题依然严峻。

中国煤炭工业协会会长王显政指出，全国煤炭产能过剩的态势还没有发生根本改变，市场供大于求的隐忧依然存在。特别是近期国家加大宏观调控力度，调整减量化生产政策；对手续不全的建设项目，通过产能置换加快补办相关手续；对部分先进产能煤矿、安全保障能力较高的露天煤矿和低瓦斯煤矿通过核增生产能力，将会对煤炭市场供需关系产生一定影响。

事实上，即便是进展顺利的去产能工作，背后也存在着不少亟待解决的矛盾和问题。

岳福斌认为，在去产能过程中，一些退下来的生产要素并没有得到很好的再配置。例如，部分劳动力尚未得到妥善安置；部分企业债务问题并未得到有效解决，财务成本居高不下，资金链十分紧张，杠杆率依然偏高，并有升高的趋势；煤炭产业技术进步明显放缓，对后续的长远发展十分不利。

“随着去产能工作的推进，煤矿职工安置、资产和债务处置问题越来越突出。”王显政也指出，当前，职工安置资金缺口大、奖补资金标准低、资金适用范围窄、职工安置渠道有限，职工安置难度越来越大；煤矿关闭退出中的资产债权债务关系复杂，绝大多数关闭退出煤矿为法人单位，债权债务涉及面广，资产债务处置难度大。

转型升级是主攻方向

随着煤炭市场供求关系的改善，产业经济形势趋于好转，目前个别地方和企业去产能积极性有所减弱。

针对这一现象，岳福斌指出，虽然煤炭产业经济“双底”构筑成功，并呈现趋稳向好的发展态势，但目前还有很多不确定性因素，向好的基础并不稳固，对煤炭产业面临的发展形势仍应理性看待。

“煤炭产业仍要继续坚持改革发展创新，巩固面对来之不易的趋稳向好的发展局面，努力夯实产业可持续发展的基础。”岳福斌说，煤炭产业仍然要继续深化供给侧结构性改革，不能认为煤炭价格回升了，煤炭就不用去产能了，而是要坚定不移地推进去产能的相关工作，科学精准去产能、有序有效去产能，优化供给结构和质量，保障供需总体平衡的持续性。

岳福斌认为，在去产能的同时，还要重视去杠杆。去杠杆与去产能是同一事物的两个方面。通过实施市场化、法治化债转股、拓宽直接融资渠道等多种方式主动积极地降低企业负债率，努力化解债务风险。

“同时还要以转型升级为主攻方向，加大科技创新力度，推动煤炭产业由一般的资源型产业向高新技术产业转型、由燃料向燃料与原料并重转变。”岳福斌说。

王显政表示，总的来看，煤炭作为我国主体能源的地位作用短期内不会改变；我国煤为基础、多元发展的能源方针也不会改变。因此，煤炭行业在处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系的同时，还要加快推动煤炭行业转型升级。一方面，要坚持以煤炭智能化开采为引领，推动煤炭产业技术升级；重点研究如何依靠科技进步，着力突破制约生产力提升的核心和关键技术，研究如何积极发展先进产能，提高办矿标准，改造提升现有煤矿技术装备水平，促进煤炭生产向机械化、信息化、智能化方向发展。

另一方面，要坚持以煤炭清洁高效利用为引领，推动煤炭产品与产业升级，提升行业发展质量和效益。深入研究煤质与气化炉的适用性，开展低阶煤提质、煤炭气化、新型催化剂等关键技术攻关，提高设备运行的稳定性和可靠性，有序建设一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范项目，探索现代煤化工产业化发展方向和模式。