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费改“税”加速落地进程 扶优惩劣勾勒绿色产业链

来源:
时间:2017-06-28 11:30:43
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费改“税”加速落地进程 扶优惩劣勾勒绿色产业链作为全国人大常委会审议通过的第一部单行税法,也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,曾

作为全国人大常委会审议通过的第一部单行税法,也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,曾走过6年立法之路、历经两次审议的环保税法将于2018年1月1日起正式实施。据悉,环保税法全文共5章、28条,分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则的《环保税法》。

作为“绿色税制”的重要一步,《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称“环保税法”)即将揭开面纱。来自权威媒体的报道消息称,为提升环保税立法公众参与度,财政部、国家税务总局日前联合发布通知,《环境保护税法实施条例(征求意见稿)》,开始向社会公开征求意见。公众可以在2017年7月26日前,通过财政部网站或者通过信函方式提出意见。

早在2016年12月,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了“环境保护税法”。作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法,亦是一部由排污费制度升级而成的“绿法”环保税法将于2018年1月1日起施行。届时,我国推行多年的环保费改税将正式启动。

“保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设。”环保税法开宗明义确立了“绿色税法”的定位。此次环保税法分为5章28条,内容涵盖征税对象、计税依据、税收减免、税收征管等方面。征税对象和范围与现行排污费基本相同,明确征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。同时,环保税还将对依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物,不超过国家和地方规定的排放标准的减免税收。

由于不同污染排放情况复杂、应税排放量计算困难,条例对相应存在的问题进行了细化的说明。条例对每一类污染物都作了解释和细化规定,并表明上述应税污染物的具体范围依照税法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》确定。其中,对大气污染物、水污染物,沿用了现行的污染物当量值表,并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。

此次环保税的税额标准,也是以现行的排污费收费标准为基础,在计税依据、税额标准等方面,环保税与原有的排污费都实现了“平转”。另据界面新闻报道,为了更好地在部门间传递信息,条例说明,要由国务院税务、环境保护主管部门建立全国统一的环境保护税涉税信息共享平台,制定涉税信息共享平台技术标准,明确数据采集、存储、传输、查询和使用规范。

环保税法获得通过是中国环境保护里程碑事件,使得税收法定原则迈出了实质性一步,也传递出当前中国经济转型,更加注重生态文明建设的重要信号。与此同时,这也标志着我国税收加快从行政手段向法制化转变,为下一步修订个税法、出台房地产税法、增值税法等树立范本。而为调动地方的积极性,环境保护费改税以后,拟将环境保护税全部作为地方收入,中央不再参与分成。国内机构预测,环保税开征后,预计每年环保税征收规模可达500亿元。

从排污企业的角度来看,环保税法就是从税收杠杆入手,征收环境保护税能够促使环境外部成本内生化,倒逼高污染、高能耗的企业转型升级,推动经济机构调整和发展方式转变。因而,环保税对企业的约束将明显加强,企业排污成本将真正由自己承担。也正基于此,在正向激励和负向惩罚的合力作用下,环境治理需求进一步转化为环境市场的有效需求。




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