配额制未出台 绿证暂不会取代新能源补贴政策

随着可再生能源发展速度、规模的膨胀，补贴资金缺口呈逐渐扩大趋势。数据显示，截至去年底，缺口补贴达600亿元，今年3月份这一数字已飙升至750亿元。这导致行业舆论一度认为，绿色电力证书（简称“绿证”）或将取代运行多年的补贴机制。这“跑偏”的说法，无疑是给尚需政策扶植、“只差临门一脚”的清洁能源发展泼了一盆冷水。事实上，国内配额制未出，绿证并无取代现行新能源补贴之力。

近日，承担绿证机制设计的水规总院再次召开绿证研讨会议，就认购规则及需求等进行研讨，并深度解读了绿证对发电方、用能方以及新能源产业的影响，进而纠正之前行业关于绿证的一些认知偏差。

绿证暂不会取代补贴

离7月1日正式挂牌出售绿证还有十几天的时间，国家力推的绿证交易平台尚未上线，但因“各方博弈，牵一发而动全身”,业内早已掀起对绿证的过度解读热潮。

实际上，自今年年初发改委、财政部、能源局三部委联合下发绿证通知以来，网上关于绿证的报道从未淡出视线。

在绿证自愿认购研讨会上，国家能源局相关人士一开始便对上述报道做了纠偏。“很多人解读说，绿证是通过自愿认购来解决补贴问题，其实我们并没有这个想法。美国用了大概10年时间，才让自愿认购占到了新能源消费市场的1/3，我们相信，不管在哪个国家，自愿认购市场都是一个渐进的市场，寄望在很短时间内大幅度替代补贴是不可能的。我们营造自愿认购市场的初衷，更多是凝聚社会共识，这对推动产业发展至关重要。”该人士说。

“绿证在其他国家推行有比较成功的先例，所以中国政府也希望借鉴绿证的方式来解决清洁能源补贴问题，但短期内替代补贴很难实现。国内取消光伏补贴会有一个过程，预计光伏补贴会延续到2020年后。”协鑫集团董事长朱共山在接受记者采访时表示，“目前，大部分已投运光伏电站仍仅适用现行补贴机制，国家未来补贴政策仍具一定的可持续性，对新能源发展扶持，将是各类政策的‘组合拳’。”

“首先可以肯定的是，国家发展清洁能源的决心是不会动摇的，清洁能源替代化石能源也是毫无疑问的。绿证短期内不会取代国家补贴，也不应该取代，对清洁能源成本降低过程应该有一个合理的预期，再多些耐心。”阳光电源董事长曹仁贤在接受记者采访时表示，虽然2020年左右实现光伏平价上网，但同时也要考虑未来确保电力稳定，光伏系统普遍要增加储能的投入成本，呼吁给可再生能源发展多留一点时间和成长空间。“随着储能与新能源技术的融合、多能互补技术等技术研发成本短期内还将很高，依然需要国家的扶持。”曹仁贤说。

企业多持观望态度

就目前绿证设置来看，仅有陆上风电与光伏电站项目有资格获得绿证，可在“绿证”和“补贴”之间二选一。同时规定，光伏和风电均是1个绿证对应1000度电。然而一个显而易见的现实是，风电和光伏因补贴强度不同，市场无疑将更青睐价格优势更为明显的风电。

有企业就直言“光电和风电如处于同一资源区时，风电的绿证价将更低，现阶段的买方无疑将更倾向于购买风电电量。同时，不同资源区的光电价格也不同，这都将在一定程度上影响消费者的选择。”

远景能源光伏业务总经理孙捷在接受记者采访时表示，“从度电成本来看，绿证现阶段会更倾向于风电。如果风电都用绿证，新能源补贴缺口将逐步缓解，这样可能会有利于光伏补贴的及时下发，从而促进光伏的发展，推动光伏度电成本的进一步下降。”

在国家能源局相关人士看来，“我们遵循可负担的原则，如果愿意购买绿证，成本最低的清洁能源将优先让渡给消费者，这样用能企业在早期不会增加太多的用能负担。”

曹仁贤认为“绿证要考虑到前置发电成本，应根据不同发电类型，核定不同的绿证。在现阶段条件下，是否可以考虑1个绿证对应风电1000度电、对应光伏800度电？”

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