东川资源枯竭型城市的转型探索

云南省矿产储量大、矿种全，号称中国的“有色金属王国”。矿产资源的开采，有力支持了当地工业建设和经济发展，但同时也给矿产所在地带来资源枯竭、生态破坏、环境污染等问题。如何在发挥自身资源优势的基础上，谋求绿色转型发展，是这些城市普遍面临的难题。因铜设市、又因铜撤市改区的昆明市东川区就是其中典型之一，其转型发展之路值得思考。

近年来，东川立足“城市生态涵养区”的发展要求，努力打造生态修复示范区，将打好产业转型升级战、生态环保持久战作为工作重点，努力实现综合实力全面提升。

狠抓生态修复，实施移民搬迁

“我们园区从前期规划上就规避了污染行业。”宜宾市南溪区罗龙工业园区的一位负责人介绍说，园区在引进企业时主要以环保为导向，“从设计到建设我们都引入了环保理念，现在已经在做跟踪环评了。”

据统计，四川省工业园区规划环评中，70%为新设立工业园区规划环评，28%为工业园区规划调整环评，2%为工业园区规划跟踪环评。四川省坚持以资源禀赋、环境容量为基础，严把项目环境准入，积极推动工业企业退城入园。

同时，四川省在工业园区规划环评结论和审查意见中均要提出生态空间、总量管控、环境准入等清单，这些都将作为规划所包含项目环评审批的重要依据。

按照《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》的规定，目前四川省除在建项目外，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区，严控在长江沿线新建石油化工和煤化工项目。

优化农业布局，打造特色品牌

在东川区铜都街道办事处炎山社区石文化步行街，有一片建筑面积约2.5万平方米的新建楼房。43岁的袁顺奎搬来这里已经两年了。

两年前，他还住在东川区因民镇一个叫炉灯村的地方。由于常年累月的铜矿开采，加上伐薪炼铜，他的家乡变成了矿山采空区、塌陷区和地质灾害隐患区。

为改善像袁顺奎这样的矿区居民的生活环境，东川区委区政府从2009年起先后实施了3期的生态移民搬迁，安置居民4000多户。

自2011年，东川先后投入近4亿元对主要泥石流、滑坡等地质灾害隐患进行恢复治理。

优化农业布局，打造特色品牌

东川地处小江干热河谷地带，气候条件恶劣，高温干旱，多暴雨，农业发展条件并不好。但东川人没有自怨自艾，而是利用独特的气候条件和自然禀赋，发展起了特色农业。

种植万亩时令蔬菜，实施特色水产养殖，打造小江干热河谷“百果谷”。与此同时，东川面条、李子沟开花洋芋、拖布卡火龙果等“东字号”品牌也渐成规模，达到10余个。

截至2016年底，东川具有农业专业合作示范社3个，市级以上农业产业化重点龙头企业16家，实现农业增加值年增长7%以上。

围绕提质增效，延伸产业链条

对于东川来说，矿业开采加工一直是其财政支柱。但长久以来，老旧的设备、落后的产能，加上市场不振等影响，东川的矿业面临严峻的生存危机。为此，东川区制定了“强园区、稳定铜、突破磷、整合砂”的思路，希望做大做强第二产业，推动产业链条从前端向末端延伸。

以环保建材为例，为了利用好小江流域丰富的优质河砂资源，东川区联合云南省物流产业集团，打造了省内首个“海绵城市绿色环保建材产业园”，既开发利用河砂固体废物，又减少了河道淤积物冲入金沙江。

聚焦全域旅游，推进融合发展

“每年4月，东川都会举行汽车拉力赛，全国各地有上百名选手参加。这也是我们铜都东川酒店最忙的时候。”东川区铜都大酒店经理李顺洪介绍说。据了解，汽车拉力赛每年为东川带来旅游收入4亿多元。

东川结构单一、“一铜独大”的格局在短期内很难改变。对此，区委区政府将眼光投向全域旅游。

近年来，东川区同时重点推进牯牛山、国家矿山公园、小江干热河谷等重点旅游项目建设，实现第三产业增加值12%以上，为东川区转型发展提供了新的经济增长引擎。