全国碳交易市场配额分配方案正征求意见全国碳市场将延迟年底推行

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时间：2017-06-17 09:31:52

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全国碳交易市场配额分配方案正征求意见全国碳市场将延迟年底推行随着美国宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》后，在控制二氧化碳的全球角色中，中国将发挥着更为积极的作用。6月11日～1

随着美国宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》后，在控制二氧化碳的全球角色中，中国将发挥着更为积极的作用。

6月11日～17日，是为全国节能宣传周。6月13日是第5个“全国低碳日”，今年的主题为“工业低碳发展 ”，全国各地也都展开了低碳日的系列活动，而碳交易，更是众多排放企业最为关注的问题。

不久前，在北京召开的第八届清洁能源部长级会议上，国家发改委应对气候变化司巡视员谢极表示，中国确定将在2017年启动全国碳排放权交易市场，并编制碳市场建设总体方案。

据获悉，国家发改委制定的《全国碳交易市场配额分配方案（讨论稿）》（以下简称《讨论稿》，正向企业及专家征求意见，明确了碳配额分配标准将采取“基准线法为主，强度下降为辅”的方式。其中，电力行业的排放基准根据发电机组的压力、容量和燃料分为11类。配额分配以2015年的产量为基准，初始分配70%的配额，在核算出实际产量后进行多退少补。

据了解，上述讨论稿已经是修改的第三稿，也有企业对上述配额分配方法提出异议，最终碳配额分配方式仍有待明确。

按照此前的时间表，原本计划于2017年7月开闸启动的全国统一碳市场，也将延迟至今年年底推行。

第一阶段纳入行业从8个减为3个

2016年1月，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，提出全国碳市场第一阶段的拟涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体为这些行业的重点企业，标准为2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）。

按照当时的国家发改委的要求，地方主管部门要在2016年6月30日前汇总、上报企业的温室气体排放数据。

根据上述标准，国家发改委曾预计能够纳入一万家企业，参与初期的全国碳市场交易。但是，在各地进行的初级碳核查操作中，就已经出现了困难。

“有几个省份直到现在还没有完成数据汇总上报工作。” 北京一位专门从事碳交易人士告诉记者，这些省份不好直接点名，但主要是偏远省份。

碳交易试点地区以及一些经济发达省份对进行碳交易态度积极，上报的数据也更为详实、准确。但是，部分非试点省份在“碳交易”上几乎是一张白纸，专业能力欠缺，导致碳排放数据核查进展缓慢。

另一方面，原本计划纳入的八大行业涉及企业较多，比如仅化工行业就包括了数十个子行业，一些企业缺少碳排放数据，配额计算难度较大。

“从碳配额的制定上，这次全国碳市场采用的基准线法本身就比历史法严格，对技术数据要求高。”四川成都一位不愿具名的资深碳资产管理咨询师告诉记者，为了保证碳交易能在今年启动，只好先纳入了电力、水泥和电解铝这三个数据较好的行业，按照先易后难的原则逐步纳入其他行业。

正因如此，在5月国家发改委碳市场推进小组在四川、江苏两省召开了碳配额分配试算工作会议，也只锁定在了电力、水泥和电解铝行业。

在上述会议上，业内最为关注的企业二氧化碳排放配额分配方法得以公布。其中，电力行业配额分配总量，包括供电配额总量和供热配额总量。供电配额总量里面包括了排放基准，将机组按照压力、容量和燃料类型分为11类，不同类型的机组有相应的配额分配基准值。