环保咨询业务现状及未来环境调查发展趋势

国内的环保咨询服务市场，自2003年《环境影响评价法》实施后以项目环评为主的咨询业务大量爆发，形成了环境影响评价—环保监理—环保“三同时”验收为主的传统环保咨询产业，同时也产生了上市企业所需的上市企业环保核查报告、重污染企业所需的环保技术顾问咨询、环保政策管家服务等环保咨询服务业务。

环保咨询业务现状如何？2013年开始，随着国务院取消及下放审批权，单纯的项目环评甚至规划环评业务都不能承载原环保咨询机构的发展，大家纷纷需求新的立足点和发展点。

目前基本立足点有三个方向：

一是环评机构下沉到各省市，甚至县级区域，维护自己环评业务的稳定。表现为驻京公司在各地设立分公司或合作代表处；

二是扩大环评咨询平台，延长产业链，比如原中国气科院环评机构（环评甲级）通过改制，与京诚检测成立北京中气京诚环境科技有限公司，打造环保咨询与监测相结合的综合平台。

三是有的环评机构直接靠向上市企业，以寻求更广阔的发展，比如北京中咨华宇环保技术有限公司（环评甲级）被南方泵业收购，成为南方泵业（现名中金环境）的全资子公司。

除寻找基本立足之外，更为积极的公司在探索发展更大的环保咨询市场。在2016年环保部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》中引入了“环保管家”新概念前后，分别有多家环评公司和设计院探索开展了类环保管家服务。北京百灵天地环保科技有限公司以在镇江新区成立环境监测站为契机，切入镇江开发区整体环保管家服务；神州瑞霖和环评协会成立环保管家技术联盟，以拓展培育新的环境服务领域和内容；国环清华设计院在推进工业园区顾问服务的同时，2016年在济宁市成立城市环保管家技术中心，负责开展济宁市空气质量调控技术体系研究及综合决策支持平台建设，项目周期三年。可见，在国家环保政策的引导，不断加强监管、考核力度的情况下，环保综合咨询业务将逐渐被认可。比如在大气考核如此严厉的背景下，许多城市的一把手面临被“约谈”的考验，而类似城市环保管家的思路，从环境调查、监测数据，预测模型等角度给一把手提供系统性、完整性的决策依据。从此角度看，当地政府一把手对此业务是有需求的。

环境调查亦为环保咨询服务中不可或缺的一项业务形态，是一种新型的、适应环境大建设现状的一种更为精细、系统的环保技术咨询业务。围绕环境调查，其上游是环境检测，下游是环境评估，但环境调查与其上下游间有重叠部分，环境调查能实现环境检测与环境评估的无缝连接，从而为研究者或项目实施者提供一站式服务。从大气、水环境、土壤三大环保战役来看，要想有效的、长效的治理好环境问题，干好环境大建设的各项工作，环境调查将是不可或缺的前提。无论是雾霾治理的网格化监测，流域综合治理中的流域调查，还是“土十条”中的土壤普查，都将以专业化的环境调查报告形式呈现给治理方、政府方及社会公众。

而环境评估，则是在指在环境监测结果出来后，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行后续跟踪监测的方法与制度。随着我国环境污染和生态破坏日益呈现复杂性、累积性的趋势，环境风险评价的重要程度愈发凸显，环评制度的地位和作用也亟需从单纯环境影响分析评价向环境风险预防管控转变。目前，我国对环境风险评价的关注及其在环评制度中的应用已开始进入实践阶段。但就现阶段而言，现行环评制度对风险评价的应用仍存在局限性，其对环境风险防控的作用尚未得到充分发挥，主要体现在我国环评制度中环境风险评价的地位和作用缺乏法律效力与评价结果的不确定性。

所以，环境调查的直接目的是应用环境综合分析技术，对获取的环境监测数据和资料进行科学分析，得出环境质量现状、趋势、变化及影响因素等结论和建议。其目的一是为环境治理和管理服务，为环境治理和管理提供技术支持；二是为社会公众服务，让社会公众了解周围环境质量。现阶段国内的环境调查尚处于初始阶段，虽然环境调查工作日益加强，环境调查报告的水平也不断提高，但是环境保护工作日新月异的发展，带来了更多需要通过环境调查来综合分析的问题。

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