环保警察制度建设势在必行 现存短板亟待补齐

根据我国法律，以行政执法为主的环保部门，不能直接采取强制措施。如果将“大案”转交一般公安部门，也存在“专业不对口”“力量不聚焦”“接轨不通畅”等先天不足，不利于查办性质更恶劣、后果更严重的环境污染刑事案件。怎么办？设立环保警察！

环保警察设立迫在眉睫

为遏制日益严峻的环境污染，被誉为“史上最严”的新环保法确立了“黑名单”、按日计罚等罚则，环保部门也加大了执法力度。遗憾的是，长期以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强制措施，时有遭遇违法企业阻碍执法、暴力抗法。

此外，环境污染案件的证据不易留存，且鉴定程序多，时间一拖就容易丧失。另一方面，企业违法成本较低，导致执法往往陷入“污染—罚款—再污染—再罚款”的尴尬局面。成立环保警察，让拥有强制执法权的环保警察以严格的执法打击环境违法犯罪，势在必行。

实际上，我国严峻的环境问题也已证明，遏制环境违法，治理环境污染，光靠环保部门的行政执法显然不行。设立环保警察，实现环保行政执法与刑事司法“两手硬”，才是解决环境问题的根本出路。它有利于减少环保执法阻力、提高威慑力；有利于对违法行为的取证，提高环保执法的效能；有利于推进环境行政执法与刑事司法的无缝对接。

今年世界环境日前后，新华社等新闻机构集中关注了“环保警察”，一些地方设立环保警察带来积极效果，预示着环保警察或将从试点进入到推广阶段，成为各地加强环境执法力度的一种标准配置。北京、浙江、辽宁、河北、山东、贵州等地在省级层面相继成立了专司环保执法的警察队伍，地市层面成立的数量则更多。

环保警察制度仍存短板

专设环保警察虽好，也有亟待补齐的“短板”。从现状看，主要是在编制设置、执法依据、程序规范等方面。因为尚在试点阶段，多数地方的环保警察，是在公安系统内部调剂编制，很多人是换办公室“转岗”。环保警察的身份编制、办案保障如何明确，环境行政执法与刑事司法的程序如何衔接等问题，还需要通过更深入的立法来解决。

因此，期待环保警察能够立竿见影地向环境违法犯罪“亮剑”的最佳效果，显然不现实。但不管怎么说，环保警察参与环保执法是强化执法力量的创新之举，有助于形成环保执法合力，理当在不断的探索和总结中予以完善，从而让其真正释放出依法惩治环境违法犯罪的强大正能量。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫认为，环境执法具有专业性，可考虑通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面无需增加环保警察编制，一方面也保证了环保执法的“硬度”。

环保警察作为环境执法的有力手段，应尽快对其职责、工作方式、人员构成等在法律上进一步明确，同时也为可能出现的“以罚代刑”等问题扎紧制度的笼子。在法律保障、运行机制、专业能力等方面仍需不断完善提升。具体而言，从国家层面对设立环保警察进行顶层设计；修改警察法，从法律层面对相关问题予以明确规范；构建环保警察制度运行的支撑机制等。