2017年煤炭市场的政策取向：去产能、稳市场、调结构和促发展

“去产能、稳市场、调结构和促发展是今年煤炭煤炭市场政策的基本取向。”中国煤炭经济研究会副会长兼秘书长梁敦仕6月9日在“2017第五届西南（成都）煤焦市场研讨会”上表示，今年国家煤炭政策调控的主要目标是，促进煤炭供需大体平衡，煤炭市场基本稳定，价格保持在合理区间。

实际上，从2017年以来，全国煤炭经济运行保持总体平稳的态势，供应和消费有所增加，市场供需基本平衡，价格波动回落趋降于合理区间，投资持续下降，行业效益整体好转。

据悉，国发7号文提出的工作目标是，从2016年开始，用3至5年的时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。《煤炭工业发展“十三五”规划》（发改能源[2016]2714号）又明确提出，“十三五”期间要化解淘汰过剩落后产能8亿吨，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。

另外，今年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中指出，2016年退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。国家发展改革委3月22日召开煤炭行业去产能稳供应工作座谈会，提出要严格按照标准去产能，加快退出长期停工停产的“僵尸企业”、安全保障程度低风险大、违法违规和不达标、落后产能的煤矿。

梁敦仕介绍，稳市场也是今年的重中之重。一是支持煤炭与电力、冶金等下游行业建立长期稳定协调发展的战略合作关系，加强政府监管，切实履行好中长期合同。4月7日国家发改委下发《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》（发改电[2017]230号），要确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达75%以上，并要加强履约情况的督促检查。二是将及时采取调控措施平抑煤炭市场价格异常波动，保持煤炭价格处于合理区间。三是维护市场供需基本平衡，统筹去产能、控产量与保供应的关系，适时做好供需调节，发挥国有大型企业作用，科学实施包括276个工作日等制度。同时，加快新建煤矿产能置换，4月5日国家发改委下发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》（发改能源〔2017〕609号。

煤炭市场在结构性过剩的情况下，调结构也显得较为重要。

国家能源局关于2017年能源工作指导意见明确提出，要进一步提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。

发展大基地。《煤炭工业发展“十三五”规划》提出优化煤炭生产开发布局，总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。发展目标是到2020年，煤炭开发进一步向大型煤炭基地集中，14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。

组建大集团。支持重点地区煤矿企业强强联合，组建跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤矿企业集团，推动煤炭生产要素在全国范围内的优化配置。通过推进煤炭企业兼并重组，培育大型骨干企业集团，提高产业集中度。

建设大煤矿。积极发展先进产能。重点建设露天煤矿、特大型和大型井工煤矿。依托大型煤炭企业集团，应用大数据、物联网等现代信息技术，建设智能高效的大型现代化煤矿。

降成本。2016年8月8日，国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知（国发〔2016〕48号）。通知要求采取针对性、系统性措施，有效降低实体经济企业成本，优化企业发展环境，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力。提出的工作目标是，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降。一是税费负担合理降低；二是融资成本有效降低；三是制度性交易成本明显降低；四是人工成本上涨得到合理控制，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低；五是能源成本进一步降低；六是物流成本较大幅度降低。

4月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲。

降杠杆。2016年9月22日国务院发布关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见（国发〔2016〕54号），提出以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产清算、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率。同时，还以附件形式发布了《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。

债务重组。2016年12月1日，中国银监会三部门印发了关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见。意见提出了对困难钢铁煤炭企业实施债务重组。支持金融资产管理公司、地方资产管理公司等多类型实施机构对钢铁煤炭企业开展市场化债转股等一系列工作措施，以减轻企业债务负担。

兼并重组。《煤炭工业发展“十三五”规划》提出，坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合的原则，支持优势煤炭企业兼并重组，培育大型骨干企业集团，提高产业集中度，增强市场控制力和抗风险能力。转型发展推动煤电、煤钢、煤化等相关产业纵向一体化发展；支持现代煤炭物流、煤炭交易、产业金融等新兴产业发展；促进煤炭企业由单一生产型向生产服务型转变，促进煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。

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