民间投资成各地新一轮稳增长利器

继4月国务院推80项目引民资进入后，近期四川、江西、江苏等地也纷纷出台引导民资政策，鼓励民资进入铁路、污水处理、轨道交通等领域。业内认为，新一届政府承诺不会出台短期的经济强刺激政策，意味着以往依靠政府投资拉动经济增长的时代已经一去不复还，依靠民间投资既能解决资金问题，还能避免产能过剩、地方债等风险。各地密集出台民资鼓励政策北京商报记者梳理发现，四川、江西、江苏等地近期纷纷出台鼓励引导民资政策，4月底，四川公布了《关于印发四川省基本公共服务体系“十二五”规划2014年实施计划的通知》，提出扩大基本公共服务面向社会资本开放领域。此前江西也出台了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》，鼓励民间资本以合资、合作方式参与城市道路、桥梁、地下综合管廊、轨道交通、公共停车场等设施建设。5月初，江苏又出台了《进一步支持非公有制经济发展意见》，提出要鼓励和引导非公有制经济参与干线铁路及城际铁路、市域（郊）铁路等公共交通基础设施、市政公用事业领域建设和运营。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，各地密集推出鼓励民资政策是为了弥补财政支出的乏力。此前基建投资主要是地方政府，但由于投资回报期较长导致政府债高企。随着经济放缓，刺激经济，鼓励民资是绝佳选择，既能解决资金问题，还能避免产能过剩、地方债等风险。民间投资成稳增长利器随着新一届政府明确不会因经济短期波动而出台经济强刺激政策，民间投资在稳增长方面被寄予厚望。4月23日，国务院召开常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在铁路、港口等基础设施领域推出80个项目向社会资本开放。国家信息中心经济预测部首席分析师王远鸿认为，目前中国在铁路、轨道交通、污水处理等方面还有很大的发展空间，而本届政府强调发挥市场的决定性作用，以后市场可以完成的将逐渐交给市场，投资主体逐渐由政府向民资转变，政府更多承担监管者的角色。扈志亮坦言，目前多数地方政府负债率高企，依靠政府大规模投资拉动经济增长的确不太现实。在此情况下，民资可以为基础建设投资“输血”，对维持投资增速有重要作用。然而民资投入基础设施建设目前风险较大，除了投资回报期较长之外，所能进入的领域受到较大限制。鼓励政策仍需配套跟进事实上，为了鼓励民间投资进入垄断领域，过去的几年，从中央到地方鼓励民间投资的利好政策不断出台。从2005年国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（俗称“老36条”），到时隔五年之后国务院再次发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），此后发改委、证监会、国资委、银监会、卫生部等各部门共出台了42个相关细则，但一直收效甚微。“此前促进民资政策不佳的原因主要是政策落实不到位。一方面，体制性、政策性障碍仍未解除，民资进入受到限制；另一方面，部分实施细则不具体、操作性不强，这使得民资徘徊于基础设施建设投资门外。”扈志亮说。王远鸿指出，要想民资进入一些垄断、基建领域取得明显进展，除了政府鼓励外，还要打破市场门槛、垄断，让民资参与具有可操作性，同时按照市场的方式经营，保障民资收益。此外，还应进一步完善法制环境，加快出台相关法律法规，保障民资合法权益。