持续保持执法高压态势 铸就环境监察斩污利剑

环境监察已经被证明是一项适应我国国情的环保行动，在执法过程中，各地均逐步探索出了一套行之有效的检查方式。环境保护部副部长翟青也强调，要做到两个紧密结合，持续保持环境执法高压态势。

违法企业趁着夜色和暴雨天偷排废水，环保执法人员半潜水作业，经过8小时的苦战，终于发现企业私设暗管的源头。

7日，在江苏省泰兴市召开的环境执法大练兵工作动员部署会上，一个个真实而生动的执法故事，经基层环保执法人员的口讲述出来。

“我们的办法是综合运用错时执法、联合执法、举报执法、杀回马枪、蹲守战术、由外到内和内外夹击等灵活多样、行之有效的检查方式，严厉打击环境违法行为。”福建省南靖县环境监察大队大队长陈鸿华说。

在前期检查中，环保执法人员发现，一些企业钻环境执法空档，利用夜间、节假日、暴雨天气等时段进行违法排污。

“我们一方面加大日常巡查的力度和密度，另一方面制订了执法人员夜间和节假日轮流执法的制度，实行错时执法。”陈鸿华介绍，另一个办法是“联合执法”，县级环境执法人员熟悉企业情况、贴近执法对象，而省市环境执法人员特别是省总队执法人员执法能力强、执法阻力小，联合执法做到了“打得准”，也“打得狠”。

过去，环保执法多是“单打独斗”，“进村后两眼一抹黑”，缺少眼线。陈鸿华介绍，为此，南靖县出台了《实施环保举报有奖暂行办法》，奖励金额最高达10万元，动员全民参与。

“我们在查处顺顺纸板有限公司和雄发纸业有限公司私设暗管过程中，就是综合运用了举报执法、错时执法、联合执法等检查方式。”陈鸿华说。

他介绍，根据群众举报，南靖县环保执法人员首先锁定了上述两家造纸企业。初步调查发现，顺顺纸板有限公司别有用心地将偷排废水的时机选择在暴雨天的深夜，还私设暗管。暗管设在仅1米高的水泥涵洞下的水底，水量大，水流急，执法人员在现场检查时，几乎是半潜水作业。

经过8小时的苦战，终于在顺顺纸板有限公司净水材料存置房内发现一个方形土坑，坑内设有带活动阀门的PVC管，这就是该公司私设暗管的源头。

陈鸿华介绍，在查处雄发纸业有限公司私设暗管的过程中，省市县执法人员经过通宵达旦13个小时的检查，终于发现该公司回用水池内的废水通过水泵经PVC管排放至厂外农田水沟内，该暗管隐蔽性极强，这成为南靖县有史以来检查暗管耗时最长的一起企业私设暗管案件。

陈鸿华介绍，2016年环境执法大练兵期间，南靖县环保部门共立案处罚67起，特别是对埃菲尔投资有限公司按日连续处罚达到144万元，开出了福建省县级环保部门执法史上的最大罚单。

辽宁省大连市环保执法人员曲南溪说，环境监察执法是治污斩污的利剑，是打击环境违法行为、保障人民群众身心健康最直接、最有效的手段，需要执法人员综合运用法律、专业知识分析、研判、解决环境污染问题。

“有一次，我在与火电厂一位生产老总聊天时，他说电厂既不怕懂电力的人，也不怕懂环保的人，最怕既懂电力又懂环保的人。”曲南溪说，“他的话提醒了我，我开始研究电厂的生产报表，发现通过发电量、供热量等能量的转换关系，可以判断出燃料使用量，同时根据锅炉的蒸汽量和饱和蒸汽焓值，也可以判断出燃料使用量。”而如果将物料平衡和经验参数相结合进行环境监察执法，可以更精准地发现问题。

根据以往经验，曲南溪归纳出一套简单而实用的计算方法：通过煤质化验单灰分、硫分等指标，估算产污量和浓度；通过脱硫剂使用、副产物产生，计算削减量；通过燃煤的热值和空气过剩系数，大致计算烟气量；再与在线监测数据进行比较，判断逻辑关系，可以发现在线监测的问题。

在检查一家水泥厂时，曲南溪根据工艺废气和燃烧废气经验参数判断，这家企业的烟气排放量应该为每小时27万立方米左右，在线仪器显示每小时42万立方米，排污量偏高。经过认真排查和分析，发现在线监测设备计算烟气量时漏掉了温度关键参数，经修正后，在线设备的废气排放量与估算值不相上下，也帮助企业解决了排污量居高不下的问题。

曲南溪目前正在参加京津冀强化督查，他介绍，强化督查已经使用了大数据分析、热点网格、无人机、在线实时监控等高科技手段，实现对环境违法行为的精准打击。

新疆昌吉回族自治州环境监察支队一位执法人员介绍，当地采用“日常检查与专项检查结合，日间检查与夜间检查相结合，工作日检查与节假日检查相结合，自查与交叉互查相结合”的方式，对准东经济开发区两起涉嫌私自处置煤焦油危废环境犯罪案，环境监察支队派人全程参与调查询问，抽样取证，固定证据，两次邀请自治区环境监察总队专家到现场指导办案，将案卷呈送给检察机关督促公安部门受理，最终实现了昌吉州涉嫌环境犯罪案件移送零的突破。

环境执法中，违法行为的证据锁定至关重要。有环保执行人员表示，以往执法中，证据流失的情况时常发生，前功尽弃。

江苏省环保执法部门借鉴公安部门的执法经验，要求执法过程“全程留痕”。江苏省环境保护厅一位官员透露，该省正在为省市县三级环保部门配备移动执法终端，并规定，从6月份起，各地对企业违法行为的处罚，如未采用移动执法系统进行现场调查和证据采集的，一律判定无效。

动员部署会上，环境保护部副部长翟青表示，当前，应把执法练兵与日常监管密切结合，把规范执法与严惩违法密切结合，持续保持环境执法高压态势。