发改委第二批PPP项目：11个环保类典型案例详解

今年5月底，发改委公布了第二批PPP项目典型案例名单，43个项目入选，其中环保项目共23个，占比53.5%。而这些典型项目究竟为何典型？典型在哪？作为本次项目评估工作中环境组组长，E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示，项目评估工作，在遴选标准上，除了程序合规、创新示范等基本要求以外，对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高，是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题，以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视，也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。

继2015年发改委公布首批13个PPP典型案例之后，为进一步推进PPP模式的创新和推广，充分发挥PPP项目典型案例的示范带动作用，今年5月底，发改委又公布了第二批PPP项目典型案例名单，共43个项目入选。而按照环保PPP分类统计，本次榜上有名的43个项目中，环保类项目占比高达53.5%，共23个，其中，水类项目12个，固废类项目8个，管廊类项目3个，具体的项目名单和项目分布图如下图所示。

据了解，本次入选的43个案例，是从各地申报的392个PPP项目中历经严格论证、层层遴选后最终选定的。43比392，近乎“十选一”的比例，究竟有着怎样的筛选程序和评估标准？入选的典型案例到底典型在哪？拥有哪些特征和示范价值？

2016年9月，国家发改委正式启动第二批PPP项目典型案例征集，共征集PPP项目392个。2017年1月初，鉴于PPP典型案例评估工作的重要性和复杂性，国家发展改革委委托中咨公司组织李开孟、王守清、刘世坚、徐成彬、武威、陈宏能、薛涛、丁伯康、吴亚平等50多位国家发展改革委PPP专家库专家对征集的PPP项目案例进行了综合评估，在明确评估重点是典型案例的合规性、代表性、创新性和可推广性等内容的同时，发改委要求，案例评估工作要严把质量关，坚持宁缺毋滥。

2017年1月中旬，中咨公司在北京组织召开专家集中评估会，根据各领域案例数量和相关性，将通过合规性初步筛选后所保留的211个待评估案例分为八个小组：能源组（组长刘世坚）、交通一组（组长徐成彬）、交通二组（组长武威）、水利组（组长陈宏能）、环境组（组长薛涛）、市政一组（组长丁伯康）、市政二组（组长王守清）和市政三组（组长吴亚平）。

参与案例评估的各组专家，根据PPP相关文件及政策导向，针对评估过程中发现的问题，经过集体讨论，提出了关于筛选PPP典型案例需要把握的四大原则，包括：程序合法合规、实施方式排除BT、绩效考核基于项目全周期、典型案例具有示范性和创新性等，这也成为专家评估的重要参考依据。在历时三个余月的反复论证、分组评选、统一讨论、逐一甄别、综合评估后，中咨公司形成并向发改委报送了《传统基础设施领域PPP项目典型案例评估报告》，最终推荐43个PPP项目作为典型案例，供全国学习借鉴。

中咨公司表示，最终入选的PPP典型案例做到项目操作合规，符合PPP相关政策规定，特别是国家发展改革委出台的关于规范PPP模式健康发展的相关文件规定。评估专家从各自专业角度，研究了各案例本身对项目所在地的经济社会发展的价值贡献，重点分析方案设计是否科学合理，是否可以进一步改进优化，努力使操作模式可复制和可推广。而由于PPP模式在我国仍处于探索发展的阶段，最终入选的典型案例难以保证完美无缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多个角度具有示范意义。

对这些入选的项目，E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示，评估工作在项目的遴选标准上，除了程序合规、创新示范等基本要求以外，对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高，是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题，以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视，也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。

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