风电大规模投资背后存在哪些问题？

2017年以来，国家能源局于2月和5月两次发布了风电建设、投资红色预警，明确内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)等6省区被列为2017年风电开发建设红色预警区域。

事实上，风电弃风问题一直伴随着我国风电发展的整个过程，而弃风最严重的地区，全部为七大风电基地所在省区。2009年，《新能源产业规划》正式颁布，确定了6个省区的7大千万级风电基地，包括甘肃、内蒙古、新疆、吉林、河北和江苏，其中内蒙古有2个基地。规划预计到2020年，7大千万级风电基地总装机量将达12600万千瓦。其中，河北规划1080万千瓦，甘肃(酒泉)1270万千瓦，新疆(哈密)1080万千瓦，吉林2300万千瓦，内蒙古5780万千瓦，江苏1000万千瓦。

时隔8年，大部分风电基地建设进度基本都已达到了规划规模，但弃风问题也愈发明显，因此国家能源局不得不多次下发了风电红色预警。那么，当年风光一时无两的七大风电基地的建设情况如何?弃风率问题到底有多严重?除了弃风还遇到了哪些问题?本期，国际能源网记者梳理并精选了七大风电基地的一些关键数据，让读者了解目前七大风电基地的真实情况。

酒泉风电基地

1200亿元投资“被闲置”?

酒泉市风能、光能资源充足，据估计风能资源总储量2亿千瓦，可开发量8000万千瓦以上，占全国可开发量的七分之一。酒泉按照“建设大基地、融入大电网”的思路，把新能源产业作为首位产业，加快建设风电、太阳能发电项目。到2016年底，千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光伏发电基地基本建成。

截至2016年底，酒泉市风电装机达915万千瓦，占全省风电装机的71.6%，全国的6.2%;光伏发电装机165万千瓦，占全省的24%，占全国的2.5%。风光电累计发电量达到638亿千瓦时，节约标准煤2275万吨、减排二氧化碳6825万吨、二氧化硫210万吨。

酒泉风电基地是大陆第一个大型风电示范基地，花费1200亿人民币打造，但同时也是大陆停用风电设备最严重的地区。负责输电线路的国家电网表示，输电线路不是没有，早就规划了，只是国家能源局审批太慢，才造成这种局面，甚至在2010年甘肃酒泉风电基地开工第一年，国家电网就预警，指如果没有外送的输电线路，“甘肃的清洁能源会严重过剩”。

如今这个千万千瓦级风电基地大批发电设备戏剧性的遭闲置，只能在戈壁上晒太阳。“装机20万千瓦的风电场，只发一万千瓦的都有。”已经在甘肃瓜州县戈壁滩上风吹日晒了近十年的许广生，谈起风电时更多的是忧虑，“风电产业要被弃风拖垮了。”甘肃中电酒泉风力发电公司某项目负责人表示，目前有装机107万千瓦，2016年弃风率为54%。

哈密风电基地

一些机组弃风率高达70%?

新疆哈密地区是全国日照时数充裕的地区之一，具有发展风电、光电的独特优势。自2010年以来，《哈密十三间房风区百万千瓦级工程规划》《哈密三塘湖风区工程性规划》《哈密淖毛湖风区工程性规划》等一批风电建设项目的规划先后获得国家、自治区批复，规划风电总装机1200万千瓦以上。截至目前，哈密已取得核准的风电总装机规模1098万千瓦，涉及开发企业55家，其中：外送720万千瓦、疆内消纳378万千瓦。

2015年上半年，哈密地区弃风率达到28.8%，数据创下近年来新高。新疆龙源风力发电有限公司是新疆最大的风电企业，该公司巴里坤风电厂所在的哈密地区巴里坤三塘湖区域核准风电项目装机容量360万千瓦，目前已建成风电场130万千瓦，并网发电115万千瓦。巴里坤风电厂副厂长杨志伟说，今年前三季度风电厂弃风率达到20%，风电发电量虽较去年同期小幅增长，但基本完全依靠新增风电机组，目前已近一半的风机处于停机状态。

“20%只是一个平均值，实际上在新疆哈密、甘肃酒泉等地方，一些风电机组的弃风率已经高达70%。”风电企业人士表示，近年来西部风电新增装机大规模增长，特别是国家发改委提出对2016年1月1日投运的陆上风电项目上网电价下调2分、2018年下调3分，这导致了很多企业赶在电价调整前加大装机力度，弃风率进一步上升。

蒙西+蒙东风电基地

2017第一季度弃风率达21%

作为七大基地之一，内蒙古地广人稀，风能分布广，且稳定性好、易开发，是我国陆上风能资源最富集的地区。在风电基地的建设时间表中，内蒙古规划到2020年风电装机达到5830万千瓦，蒙西基地3830万千瓦，蒙东基地2000万千瓦，风电上网电量约1300亿千瓦时。

2017年一季度，内蒙古风电新增装机容量19万千瓦，累计并网容量2606万千瓦，累计上网电量119亿千瓦时，弃风电量32亿千瓦时，弃风率为21%，利用小时数为475。从2006年的13.3万千瓦到现在的2606万千瓦，11年间增长195倍，年均增幅超过20%。绿色风电早已成为“缺水无核”的蒙西地区第二大主力电源，已由补充能源向替代能源渐次过渡。

但从建设开始，高弃风率就一直伴随着内蒙地区风电产业的发展，近年来，我国风电弃风限电形势加剧，国家能源局官网数据显示，内蒙古2014年、2015年、2016年的弃风率分别为9%、18%、21%，今年的弃风率全国排名第四。内蒙古2016年新增并网容量132万千瓦，居全国第二位。而从弃电量来看，2016年内蒙古弃风电量124亿千瓦时，排名也是全国第二。

蒙西电网2014年风电发电量占比达到8.20%，2015年占比达到8.64%，2016年占比达到10.31%。2015下半年，蒙西弃风电量为33亿千瓦时，弃风率达到20%;以呼伦贝尔地区为代表的蒙东基地同样不乐观，蒙东电网提供的数据显示，呼伦贝尔地区风电总装机容量71.27万千瓦，2014年全区预计平均利用小时为1085小时，同比下降267小时，弃风率为19.7%。

河北风电基地

风电外送通道建设缓解弃风问题

近年来，作为国家可再生能源示范区的河北省张家口市，依托京津冀协同发展和2022年北京联合张家口举办冬奥会的契机，加快风电、光伏、光热和生物质发电基地建设。据国网张家口供电公司介绍，截至目前，该地区风电、光伏、光热和生物质等新能源总装机容量达1058.5万千瓦，并网容量达908.5万千瓦。2016年，全市风电全年发电量达到了103亿千瓦时，实现销售收入56亿元，节约标煤360万吨，减少二氧化碳排放944.5万吨，二氧化硫3万吨

实际上，张家口本地电力需求仅有1.85吉瓦，外送能力仅5.5吉瓦。早在2013年，河北省新增风电并网容量就已达到68万千瓦，累计并网容量775万千瓦，同比增长近10%，并网容量在全国排在第二位。但同时河北于彼时排在全国首位，“弃风”电量28亿千瓦时，弃风率16.59%;2014年张家口的弃风率已高达30%。

为解决高弃风率问题，经过多年建设的张北500千伏开闭站于2015年4月正式投入运行，这标志着张家口“三站四线”风电送出工程全面投运。“三站四线”工程包括张北、尚义、康保三座500千伏变电站及与之配套的4条500千伏线路，主要用于张家口坝上地区各风电基地电力的汇集和送出。

在以上风电外送工程的帮助下，2016年上半年，河北新增并网容量为166万千瓦，累计并网容量达到1188万千瓦，发电量219万千瓦时，弃风电量22万千瓦时，弃风率降低到9%，累计利用小时数2077。

2016年4月，国家发改委又批准了河北张南—北京昌平Ⅲ回500千伏输变电工程，预计增加送电120万千瓦。2017年5月，国网北京市电力公司已相继取得北京房山—天津南蔡500千伏输变电工程、核准批复。这两条风电外送通道的建设将进一步缓解河北风电基地的弃风问题。

截至2017年初，张家口市风电装机达到805万千瓦，并网784万千瓦。参与风电供暖试点的装机规模将占到风电总装机的30%以上。据建设计划，河北省2017年风电开发建设项目47个共计381.52万千瓦，其中备选计划16个项目142.72万千瓦。

江苏风电基地

海上风电项目存在低盈利率的问题

江苏作为七大风电基地之一，截至2016年11月底，江苏省新增风电104万千瓦，累计538万千瓦，其中海上风电104万千瓦，继续保持全国第一。江苏省未来五年陆上风电发展目标就高达650万千瓦，位居华东地区之首，全国第二;海上风电开工规模也将达到450万千瓦，位居全国首位。

江苏省发改委近日发布《江苏省“十三五”电力发展专项规划》(以下简称《规划》)，“十三五”期间，将按照沿海规模化发展和内陆分布式应用并举的思路，坚持海陆并举、以海为主的原则，积极推动连云港、盐城、南通等海上风电开发，到2020年，全省风电装机将达到1000万千瓦。

因为经济发达、人口密集，电力需求比较旺盛，江苏通过风电分散接入到各电压等级，实现风电就地消纳。同时，江苏省电力公司研究制定系列接入规范标准，逐年滚动编制修改沿海地区电网发展规划，研发电网风电功率预测系统，目前，江苏在运行的风电场均已纳入风电功率预测系统，短期精确率达90%。因此，弃风问题在江苏风电基地并不突出。

但江苏海上风电项目却存在着低盈利率的问题，由于高昂的造价和海上相对复杂的环境，使得海上风电项目收益率并不高，在11%上下浮动。目前，近海风电项目的投资仍是陆上风电的2倍，在16000元/千瓦左右，含税海上风电成本不低于0.84元/千瓦时，而近海风电项目含税上网电价仅为每千瓦时0.85元，因此，目前电价只能给开发企业提供基本收益，要想盈利就必须严格控制各个环节的支出，否则稍有不慎就可能赔本。

以如东海上风电项目为例，建设成本在17000元/千瓦左右，同时，由于海上环境相对复杂风险大，风机容易受到恶劣环境影响;部件更换率也是影响海上风电项目的重要原因，最初该项目的收益率仅为8%左右。

吉林风电基地

供热中期夜间风电全停成常态

2017年5月，吉林省人民政府办公厅印发吉林省战略性新兴产业“十三五”发展规划，规划指出到2020年，全省风电装机力争达到550万千瓦。要着力打造西部千万千瓦级风电基地，推进大规模连片开发和分散式开发相结合。

与吉林省的风电规划相悖的是，今年以来的统计数据显示，2016年进入供暖期后，电网调峰难度极大，即使热电联产机组全部按照最小方式运行，在夜晚低负荷期，风电仍被迫大量参与调峰。在春节等极端低负荷期，风电机组和纯凝机组必须全停，仍有300多万千瓦电力无法消纳。 吉林省供热中期风电大面积弃风，夜间风电全停成常态，累计弃风率达到31.1%。

2017年1季度，最新统计数据显示，吉林省新增并网容量为0，累计并网容量505万千瓦，上网电量13亿千瓦时，弃风电量达到了11亿千瓦时，弃风率为44%，利用小时数只有278小时。新疆、甘肃不再是弃风率最高省份，吉林已经成为弃风率最高省份。

为解决弃风痼疾，吉林省能源局制定了《吉林省能源局关于开展可再生能源就近消纳试点的请示》，并在2016年的4月5日通过了国家发展改革委办公厅的审批，这一举措意味着，在未来吉林省将大力解决可再生能源遇到的一系列问题，让新型能源产业发展的更健康、更完善，目标在十三五期间，力争年均增加可再生能源就近消纳能力10亿千瓦时。

结语

可以看出，七大风电基地中，除河北与江苏外，当前所面临的最大问题就是弃风率居高不下，为解决这一问题，国家也正在大力建设风电外送通道，尽可能地将弃风率降低到合理水平。

因此，在2016年颁布的“十三五”规划中明确规定，到2020年底，风电累计并网装机容量将确保达到2.1亿千瓦以上;风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%;有效解决弃风问题，“三北”地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。

国网公司今年初也推出20项措施，明确提出到2020年根本解决新能源消纳问题，弃风弃光率控制在5%以内。未来的3年时间，无疑将让以风电为代表的新能源行业充满期待。(王山)