油气改革落地但仍停留在顶层设计 业内觉得有些空泛

█ 靴子终落地

5月21日，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）出台，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

3年，数次修订，“油气改革”终于尘埃落定。

在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，大家等了很久，也讨论了很多，“这是历史上前所未有的油气体制机制改革的正式开始。”他对新金融观察记者表示。

其实，早在《意见》发布几年前，在相关领域就已经开始零星的改革。比如，5年前有关天然气价格改革的试点以及几次油气勘探权的公开招标。

“那些还只是针对某一部分，而现在涉及包括上游勘探、中游管道、下游终端在内的全产业链。” 卓创资讯天然气高级分析师刘广彬对新金融观察记者分析。

之后的2014年，中央财经领导小组提出制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。

次年，国务院《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中再次明确指出“研究提出石油天然气体制改革总体方案”的要求。

不过，“正是因为《意见》里很多内容之前都有过试点，所以很多人认为没有太多真正的‘新’内容，市场反应没有想象中那么强烈。”曾参加过去年常规油气勘探招标的某企业技术工程师对新金融观察记者表示。

林伯强更是略带惊奇地表示：“除了媒体在忙活之外，真实的市场上居然对这个《意见》极端的冷淡，好像和没发生过一样。”

但在他看来，这是市场对此一个超级大的误解。

“不能看到它不具体或者没有你想看到的内容就觉得它不重要，回看一下电力改革就明白了，先是有一个总体文件，之后才会根据每个环节的特殊性提供一系列的配套文件，但关键是要有现在这个《意见》才可能有后面的细则。”

█ 观望or布局

截至目前，国内油气领域中“三桶油”仍有较强的优势，尤其是在上游区块的勘探开采权方面，绝大部分都把持在“三桶油”手中。

“部分国企和极少数民营企业参与到了某一个板块，但数量还是很少。”刘广彬介绍。

也因此，这次《意见》中最大的亮点就是：允许符合准入要求的市场主体参与常规油气勘查开采；分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制等方面。

在上游勘查开采部分，之前一共进行过三次公开招标的试点。前两次是非常规的页岩气招标，第三次是新疆地区常规油气区块的招标。

据刘广彬回忆，第一次招标仅有两家企业参加。到第二次，“很多企业转过弯来了，觉得可以试一下，参与招标的数量达到80多家。”

按说到了第三次的常规区块，“条件更加成熟、不需要研发额外的技术、新疆地区本身资源也比较丰富，但仅有20多个企业参加，最后还有一个项目流标。”

对于这种情况，曾经再三犹豫还是没参与去年竞标的某企业工作人员丁先生对新金融观察记者解释了原因：“参与了投标就必须考虑到如果开采出油气，后期该如何售卖，并非开采出来就大功告成了。”

按照当时的情况，不具备修建管网能力的企业开采出来油气，基本都要借助“三桶油”的管网运送到终端销售，而“三桶油”自己的产品也需要通过同样的管道运输，这其中的利益就很难协调。

刘广彬解释，当时没有方案出台，“没有具体规定以何种方式使用、该收多少钱等，很多企业看不到未来。”

如今，《意见》中明确提出未来会分步实现管输和销售分开，“可能大家心里就有底了。”他说。

不过，在丁先生看来，“这个《意见》还是太空泛了，未来要到什么时候出具体实施细则以及实施效果如何，还都不知道，所以我们目前想再等一等，期望细则的出台快些更快些。”他说。

当然，并非所有企业都如此谨慎。

某电力集团天津分公司工作人员就对新金融观察记者直言：“后期需要用天然气来发电，即使不自己开采也要花钱买天然气，还不如自己开采自己用，不指望它赚钱，但能降低企业成本。当然，政策早一天落到实处，我们的心也早一天踏实。”

看来，无论对还在犹豫的企业还是已经决定进入的企业，关键问题都是细则的尽早颁发和落实。

在刘广彬看来，“虽然可能不会每一个方面都能够达到预期的效果，但对政策的具体实施还是抱有信心的。”

改革已经开始，好戏即将上演。