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千亿危废市场冰火两重天 多项行业壁垒亟待打破

来源:
时间:2017-05-31 10:30:22
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千亿危废市场冰火两重天 多项行业壁垒亟待打破危废处置作为法律、政策引导型行业,随着2016年新版危废名录和两高司法解释等利好政策的出台,加之“十三五”期间环

危废处置作为法律、政策引导型行业,随着2016年新版危废名录和两高司法解释等利好政策的出台,加之“十三五”期间环保产业投入增加,危废行业有望迎来更大的发展机遇。然而,欣欣向荣的背后仍存在发展掣肘,多重行业壁垒亟待打破。

随着我国经济的发展与工业化水平的提高,全国危废的产生量呈现出迅速增加的态势。根据《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据,2011到2015年间,年全国危险废物的排放量由3431.22万吨上升到3976.40万吨。预计到2019年,我国危险废物排放量将突破5000万吨。

在此背景下,近年来国家陆续出台相关政策来加强对危废处置的管控,促进资源循环利用。2016年出台的“土十条”间接对工业废物,特别是危险废物的治理提出治理要求;新版危废名录增加了117种危险废物;两高司法解释出台,明确倾倒危险废物3吨以上的,即可认定环境污染罪。由此可见,随着政策收紧,危废管制逐渐走上正轨。

结合我国目前危险废物管理的形势,清华大学环境学院教授、院党委副书记刘建国表示,今后危废源头的管理将越来越精细,管理制度越来越完善,执法尺度越来越严格,处理利用也将越来越先进。

监管政策频出,治理需求不断释放,业内预计,到2020年危废处理市场空间有望达到近2000亿元。高利润、高盈利引得资本、跨界者强势进入,跑马圈地纷纷抢占市场,局部整合并购动作频频。

然而,现状是,危废行业还未完全走上健康稳定发展之路,行业仍然面临着危险废物经营许可资质实际运营不足,处理能力分布不平衡,企业规模小、综合能力不强等发展困境。

危废处置缺口加大,有效资质不足。据统计,全国1500多家具有危废处理资质的企业的处理类别和能力。结果显示,全国62%的企业仅能处理1-10种危废品类,而能处理25种以上危废品类的企业仅占1%。

行业标准缺失,与一般废弃物无清晰界定。有些危废经过高温蒸煮等工艺已经变成了一般的废弃物,在没有严格定义的情况下,是否还需被贴上危废标签没有明确的标注界定。

对此,环保部固体废物与化学品管理技术中心凌江主任曾表示,由于我国危险废物法律制度体系不完善,产废单位责任界定不清晰,仍有大量的危险废物被瞒报、漏报或者去向不明,危废制度盲区和漏洞依然存在。

建项目审批慢、落地周期长。由于危废的高危性、复杂性,危废项目设计、建造、验收等各环节均较繁琐,且项目审批需上报环保部,程序多而杂。一般一个中型的危废项目从立项申报到最终通过验收投入运行需要3-5年时间,而大型危废项目甚至需要6年以上。加之选址困难等问题依旧存在,因此,危废项目的产能落地速度也非常慢。

处理能力分布不平衡。据统计发现,从地域上看,危废处理的企业主要集中在山东,江苏和广东,占全国等级危废处理能力的近40%。危废处理行业显现出向发达地区集中的趋势,意味着污染大省的就地处理能力严重不足,很多危废需要运输到外地处理。

专业企业规模小,龙头企业难以形成。危险废物处理行业进入门槛较高,经营许可资质申请周期长,处理设施技术要求严格、投入大,多数企业不具备多种危险废物的处理能力。行业内主要以民营企业为主,低成本、审批迅速、盈利快的单一危险废物处理模式更受企业的青睐,造成综合型的危险废物处理企业缺乏,难以形成引领行业的龙头企业。

可以说,我国的危废行业目前还处于初期阶段,管理体系尚不够健全,统计数据与企业管理仍需进一步完善,危废行业处于“家底未摸清”的状态。因此,驱动行业健康可持续发展,亟须形成完善成熟的体系,打破多重发展壁垒。


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