千亿危废市场冰火两重天 多项行业壁垒亟待打破

危废处置作为法律、政策引导型行业，随着2016年新版危废名录和两高司法解释等利好政策的出台，加之“十三五”期间环保产业投入增加，危废行业有望迎来更大的发展机遇。然而，欣欣向荣的背后仍存在发展掣肘，多重行业壁垒亟待打破。

随着我国经济的发展与工业化水平的提高，全国危废的产生量呈现出迅速增加的态势。根据《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据，2011到2015年间，年全国危险废物的排放量由3431.22万吨上升到3976.40万吨。预计到2019年，我国危险废物排放量将突破5000万吨。

在此背景下，近年来国家陆续出台相关政策来加强对危废处置的管控，促进资源循环利用。2016年出台的“土十条”间接对工业废物，特别是危险废物的治理提出治理要求；新版危废名录增加了117种危险废物；两高司法解释出台，明确倾倒危险废物3吨以上的，即可认定环境污染罪。由此可见，随着政策收紧，危废管制逐渐走上正轨。

结合我国目前危险废物管理的形势，清华大学环境学院教授、院党委副书记刘建国表示，今后危废源头的管理将越来越精细，管理制度越来越完善，执法尺度越来越严格，处理利用也将越来越先进。

监管政策频出，治理需求不断释放，业内预计，到2020年危废处理市场空间有望达到近2000亿元。高利润、高盈利引得资本、跨界者强势进入，跑马圈地纷纷抢占市场，局部整合并购动作频频。

然而，现状是，危废行业还未完全走上健康稳定发展之路，行业仍然面临着危险废物经营许可资质实际运营不足，处理能力分布不平衡，企业规模小、综合能力不强等发展困境。

危废处置缺口加大，有效资质不足。据统计，全国1500多家具有危废处理资质的企业的处理类别和能力。结果显示，全国62%的企业仅能处理1-10种危废品类，而能处理25种以上危废品类的企业仅占1%。

行业标准缺失，与一般废弃物无清晰界定。有些危废经过高温蒸煮等工艺已经变成了一般的废弃物，在没有严格定义的情况下，是否还需被贴上危废标签没有明确的标注界定。

对此，环保部固体废物与化学品管理技术中心凌江主任曾表示，由于我国危险废物法律制度体系不完善，产废单位责任界定不清晰，仍有大量的危险废物被瞒报、漏报或者去向不明，危废制度盲区和漏洞依然存在。

建项目审批慢、落地周期长。由于危废的高危性、复杂性，危废项目设计、建造、验收等各环节均较繁琐，且项目审批需上报环保部，程序多而杂。一般一个中型的危废项目从立项申报到最终通过验收投入运行需要3-5年时间，而大型危废项目甚至需要6年以上。加之选址困难等问题依旧存在，因此，危废项目的产能落地速度也非常慢。

处理能力分布不平衡。据统计发现，从地域上看，危废处理的企业主要集中在山东，江苏和广东，占全国等级危废处理能力的近40%。危废处理行业显现出向发达地区集中的趋势，意味着污染大省的就地处理能力严重不足，很多危废需要运输到外地处理。

专业企业规模小，龙头企业难以形成。危险废物处理行业进入门槛较高，经营许可资质申请周期长，处理设施技术要求严格、投入大，多数企业不具备多种危险废物的处理能力。行业内主要以民营企业为主，低成本、审批迅速、盈利快的单一危险废物处理模式更受企业的青睐，造成综合型的危险废物处理企业缺乏，难以形成引领行业的龙头企业。

可以说，我国的危废行业目前还处于初期阶段，管理体系尚不够健全，统计数据与企业管理仍需进一步完善，危废行业处于“家底未摸清”的状态。因此，驱动行业健康可持续发展，亟须形成完善成熟的体系，打破多重发展壁垒。