结合“一带一路” 推动全球100G光伏扶贫电站建设

国际贫困状况与中国

当今世界仍有8亿多人生活在极端贫困线以下。2015减贫与发展高层论坛在北京举行，国家主席习近平出席论坛并发表重要讲话，阐述我国在全面推进扶贫攻坚的成绩和举措，并呼吁“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”。

习近平同时讲话中谈到：我们既为过去30年11亿人脱贫而深受鼓舞，也为8亿多人仍然在挨饿而深为担忧。实现全球减贫目标依然任重道远。

习近平指出，推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系，是消除贫困的重要保障。

中国的光伏扶贫与世界

中国的扶贫也是世界减贫事业的一部分。习 近平主席提出的中国精准扶贫的理论和实践，对中国打赢这场攻坚战起了决定性的作用，是中国特色、中国创造。从2015年开始的中国光伏扶贫，经过实践证明，是目前中国最有效、可持续的主要资产收益扶贫方式，又对节能减排，构建低碳社会起到重要作用。光伏扶贫是对习近平主席提出中国精准扶贫的理论的重要创造性实践成果。

目前，各地方政府认识到，光伏扶贫将成为扶贫攻坚倒计时最后冲刺的有效利器。根据国家政策导向与各地方政府的光伏扶贫开发计划，从各方面反映的情况看，2017年中国约开发10G光伏扶贫电站，2018到2019年扶贫倒计时之年，每年平均20G左右规模。到2020年，中国的光伏扶贫电站合计开发将达到60G左右，直接受益贫困户1000万人。光伏扶贫为2020年中国全面脱贫，实现全面小康，作出不可磨灭的贡献。

中国的光伏扶贫电站开发也不是一帆风顺，过程中、包括现在也还存在诸多问题。扬长避短，及时科学系统总结中国光伏扶贫的经验得失，提出中国方案;与广大发展中国家特别是最不发达国家分享消除贫困办法;实现习近平主席提出的“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”的美好愿景，理应因成为中国光伏界与光伏扶贫工作者义不容辞的责任。

记者解析：“中国光伏扶贫是人类历史发展进程的一个非常独特的现象，其利用太阳能低碳产生清洁可再生能源满足人类对能源的基本需求;由于其具经济性，在贫困地区能源缺乏及生活贫困双重因素的叠加下，开发建设光伏扶贫电站，满足低碳与脱贫两大人类社会可持续发展的课题;其方式在中国首创，对人类的社会历史发展进程贡献不低于中国历史的“四大发明”;在世界发展中国家推广光伏扶贫，有其强大的内生动力，符合人类社会发展诉求，也是太阳能产业发展在此阶段对社会贡献的一个跃变，俗语“破茧成蝶”;对中国光伏扶贫科学系统性总结，提取其内在机理，有非常重大的社会意义;就中国光伏扶贫的在实践进程中，矛盾的不断破解，共赢性方案不断完善，在现阶段，简单表现可供各国复制性的核心经验主要在三个方面”。

1 、政府(代表贫困户)与有光伏开发经验的企业合资，设定合理的股权比例，及企业基本投资回报(含PPP),政府投资部分收入全部用于贫困户。

2 、财政补助资金(政府股份部分资本金出资)与政策性银行低息贷款相结合解决项目建设资金，少部分社会与企业赞助，项目并设企业股权回购机制(ppp).

3 、运用光伏+农业+畜牧业+渔业+林业+移民搬迁(光伏小镇)+环境治理(土地整理)+屋顶等贴近各地实际的方式展开，并逐步规模化开发，将传统商业电站新能源补贴转移到支持扶贫电站(包括领跑者)。

三点中国的光伏扶贫的核心经验，是在中国贫困不发达地区摸索出来的，这些地方社会经济特点与广大发展中国家具有很相似的共同点、具有很强的借鉴性与可复制性。记者的看法：“进一步系统整理中国光伏扶贫经验，与各国具体情况相结合，在国际社会的支持下，中国光伏扶贫经验在推动国际减贫事业中，一定大有可为”。对于国际光伏扶贫怎么推动?定什么目标?行动方案?参与组织 ?资金解决?光伏扶贫国际化与中国企业机会等主要问题，记者提出了初步解决方案。

全球光伏扶贫的目标

第一阶段目标：推广中国光伏扶贫经验，五年内，在主要发展中国家特别是最不发达国家、建设100G光伏扶贫电站，解决不低于1000万人贫困人口脱贫为目标。

亚洲、非洲、拉丁美洲是世界贫困人口最集中的地区,其中又以南亚、东非、中非与南美安第斯山地区的贫困人口最集中。亚洲的印度、巴基斯坦、孟加拉国，印度尼西亚、缅甸，东非大部分国家，南美的墨西哥是贫困人口较多的国家。这些国家大部分都处于缺电与贫困相结合状态，通过光伏扶贫项目建设，带动当地经济发展与贫困人口脱贫。

第二阶段目标： 在执行第一个五年100G光伏扶贫目标实现后，执行第二个五年计划。

全球光伏扶贫行动方案

行动纲领：由联合国开发计划署牵头，世界银行提供配套资金，亚投行跟进，各国及其他国际组织共同参与，中国政府及相关组织协助。

在联合国开发计划署的统一协调下，结合各国贫困与发展情况，做好循序渐进地在各国推进光伏扶贫工作。工作推动初步确定几项原则：

1、 亚洲的印度、巴基斯坦、孟加拉国，印度尼西亚、都是人口过亿大国，贫困面大，但经济发展潜力强，是第一阶段工作重点;并按2018年全球范围内开发10G,后四年每年开发20-30G的开发进度确定整体与年度目标。

2、 设计合理的财务模型，由世界银行牵头进行项目配套资金规划，亚投行及其他国际性开发银行跟进配合。

3、 中国政府及相关部门协作各国光伏扶贫电站的开发方案制定，技术培训，项目施工，运行管理等事项。

4、 现在的开发技术与成本在降低，支持重启几年前酝酿的在非洲撒哈拉沙漠建设20G光伏光热发电站，所发电力供应欧洲的计划，并按扶贫开发模式重新设计财务方案，收入争取大部分用于非洲的扶贫。

世界银行支持

世界银行(World Bank)是世界银行集团的简称，由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心五个成员机构组成;世界银行向发展中国家提供长期贷款和技术协助来帮助这些国家实现它们的反贫穷政策。世界银行的贷款被用在非常广泛的领域中，从对医疗和教育系统的改革到诸如堤坝、公路和国家公园等环境和基础设施的建设。世界银行中国开展384个项目(2015年前)，累计提供贷款551.2亿美元。

全球五年光伏扶贫项目涉及资金约人民币6000亿，约1000亿美金。光伏扶贫电站具备资产收益稳定，低碳环保，符合世界银行的投放标准。2018年起五年计划，每年人民币1200亿(200亿美元左右)，世界银行在各国包裹其他国际性开发银行的共同努力下，资金筹集有很大的回旋余地。

亚投行协助

亚洲基础设施投资银行(亚投行)行长金立群在今年博鳌论坛上透露，今年预计还有15个国家将会加入亚投行，成员总数将达到85到90个。亚投行已经成为仅次于世界银行的全球第二大多边开发机构，亚投行行长金立群此前表示，亚投行计划逐步加大运作规模，预计今后的5至6年时间内，每年贷款额可以达到100亿至150亿美元。，大多为能源交通基建。亚投行的贷款项目须满足三大“硬标准”，即财务可持续性、环境友好、被当地社会所接受，贷款也大都投向了“一带一路”沿线国家。

全球五年光伏扶贫项目符合亚投行资金投放原则，并符合“一带一路”国家战略。

与“一带一路”战略对接 光伏扶贫国际推动与中国企业机会

事实上，不仅记者在关注将中国光伏扶贫经验向国际输出的课题，中国光伏协会主席高纪凡在今年的博鳌亚洲论坛上，表达了将中国光伏扶贫经验向不发达地区推广的想法。

中国的不少企业在南亚、非洲、美洲贫困与缺电都有参与当地光伏电站开发与电力项目建设的经验。中国电建，中国能建、中国建材、中国一冶、中广核、特变电工，山东电建、亿利集团、中兴通讯、协鑫、天合、晶科等一大批国有及民营企业是其中的佼佼者。

2017年5月3日环境保护部、外交部、发展改革委、商务部联合发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》。意见指出：多方式推动中国企业参与“一带一路”绿色能源建设，并继续通过现有国际多双边合作机构和基金，如丝路基金、南南合作援助基金、中国-东盟合作基金、中国-中东欧投资合作基金、中国-东盟海上合作基金、亚洲区域合作专项资金、澜沧江-湄公河合作专项基金等对“一带一路”绿色项目给予积极支持。

刚刚在北京结束的 “一带一路”峰会，习近平主席向全世界宣布：向 “丝路基金”增资1000亿元，向发展中国家提供600多亿元资金援助，以能源及国际能源互通建设为重点方向等有力措施。更为中国开展国际光伏扶贫行动提供有力支持。

在国际国内大环境、政策、资金、技术都解决的前提下，推动全球建设100G光伏扶贫电站，具有很强的可操作性。对中国的电力企业，特别是已经是世界总量第一的中国光伏行业，是一次重要的历史性的发展机会。特别是在国内光伏电站开发面临间隙性规模饱和的情况下(2017年底提前三年实现十三五装机规划)，可预见行业面临大洗牌。此时，加强对各国的社会经济文化研究，尽快熟悉相关国际商务活动规则，协同社会力量、国内国际光伏扶贫同步推进，也是光伏行业企业预防结构性坍塌(产能过剩综合症)的自我拯救措施。