能源局:改善能源信用环境 助力行业有序发展

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议时明确指出，要大力弘扬诚信文化，加强推进政务诚信、个人诚信体系及电子商务领域诚信建设，坚定不移地把各项改革任务落到实处，推进国家经济发展迈上新台阶。

百舸争流，奋楫者先。作为国家经济的重要命脉，改善行业发展环境、促进经济平稳发展成为了我国能源产业不容推脱的历史使命、职责担当。

国家能源局主动作为、敢于担当，为推进能源行业信用体系的机制建设、制度建设、平台建设付出不懈努力，为提升我国能源行业信用环境努力前行。

强化制度基础

能源信用体系框架初现

“一定要确保信用体系建设信息安全、职责清晰、已有资源得到充分利用。”国家能源局局长努尔·白克力强调，要全面做好能源行业信用体系建设工作，进一步规范能源市场秩序，加速建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

在“政府推动，社会共建”的原则指引下，国家能源局统筹协调、全面部署，将机制创新确定为信用体系建设的核心任务。积极建立健全信用制度，不断完善相关法律法规，全面加快能源行业信用体系建设步伐。

电力行业在2014年即开始着手构建行业信用体系，成为了能源领域信用体系建设的“先行者”。伴随《关于开展电力行业信用建设与评价工作的指导意见》《电力行业信用建设与评价管理办法》《电力企业信用评价规范》《电力行业供应商信用评价规范》等一系列有关信用评价的方法、制度及行业标准相继出台，有效推进了信用评价工作在电力行业中的推广、应用，为电力行业及电力市场交易营造了一个更为规范、公平、公正的市场环境。

经过连续数年的纵深发展，目前，电力行业信用体系建设工作已取得初步成效，其推进经验为整个能源行业的信用体系建设提供了重要参考。

2016年，能源行业信用体系的整体建设迈出坚定步伐。经过精心、周密的前期准备，一系列有关能源信用体系建设的规划文件接连推出。

作为能源信用体系建设的纲领性文件，《能源行业信用体系建设实施意见（2016~2020年）》的印发为“十三五”时期能源行业信用体系建设指明方向，为能源信用环境发展绘就总体蓝图。

这一实施意见中明确指出，要以安全生产、工程建设、节能环保等6个重点领域为突破口，狠抓重点任务落实，并将目标层层分解，要求各级部门需切实做到抓好、抓细、抓出成效，以确保“到2020年，能源行业重点领域信用建设取得显著成效，行业发展信用环境明显改善，建成满足能源行业发展要求的信用体系，以信用建设促进行业整体发展”目标任务的顺利实现。

仅仅相隔4个月，国家能源局又印发《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》，对能源行业市场主体信用信息的记录、整合和应用作出进一步规范，信用体系建设的科学性、有效性得到显著提升。

更值得欣喜的是，该办法一出台便立刻被视为能源行业市场主体信用状况数据和资料的储存、识别工具，为各单位在行政审批、行政许可、专项监管、财政性资金使用等方面开展联合惩戒和激励提供了更为可信、可靠的评价依据，为建立公平、公正的能源市场秩序增添有力抓手。

目前，信用评价指标体系研究编制步伐不断加快。有关信用记录标准规范的多个文件即将正式印发，《能源行业市场主体信用评价管理办法》《能源行业严重失信市场主体黑名单管理办法》已在征求相关部委意见，由信用信息的数据清单、行为清单和应用清单组成的“三张清单”制度编制过程快马加鞭，能源行业信用信息目录（2017版）编制过程即将结束……

一连串制度文件的编制印发，将为进一步夯实能源信用体系建设的制度基础再添助力，持续加快能源行业信用体系建设步伐。

在整个行业的共同努力下，能源行业信用体系制度建设正在发生日新月异的变化，不仅将为规范、提升能源市场秩序提供更科学、有力的保障，更将以更积极的姿态推进国家能源行业战略、规划、政策的落地和实施，推动整个行业科学、快速发展。

推进措施落地

市场运行信用建设初见实效

2014年1月召开的国务院常务会议明确指出，要全方位提高失信成本，让守信者处处受益、失信者寸步难行，使失信受惩的教训成为一生的警钟。

国家能源局严格执法、强化履约，扎实推进信用评价体系的标准统一，切实确保政策措施真落地、见实效，勉力减少信用评价中的众说纷纭、差别待遇等现象产生，为能源市场营造公平、高效的运行环境。

通过确定、统一的社会信用代码及能源行业信用信息标准，能源市场主体的基本情况、良好记录、不良记录等信用记录指标将被及时、准确、公平、公正地记录在能源信用平台，能源行业信用档案日趋丰满，市场主体自律意识日渐加强，一个公正、客观的信用信息归集和共享交换体系渐露峥嵘。

与此同时，国家能源局初步对25000家发电企业、3020家供电企业、18000多家承装（修、试）施工企业及300多万电工等基础信息数据进行了搜集、积累，为信用信息数据库、信用信息共享交换平台、“信用能源”网站等信用信息记录、披露打下基础，而“信用能源”网站建设将作为我国能源行业的统一信用门户网站，最终实现与“信用中国”等网站的衔接，为能源行业信用体系建设打开“透视窗”、张挂“红黑榜”。

根据发展规划，2017~2018年，国家能源局将着力构建一个相对完善的能源行业信用信息系统，其中囊括能源行业信用信息平台、“信用能源”网站及App、微信公众号等多个媒体平台、信息公示窗口。届时，国家能源局对于诚信企业的示范宣传及典型失信案件的曝光力度将进一步加强，加快推动我国能源行业形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

对于能源行业的长久发展而言，信用制度的日趋完善并不是终点，能够真正利用好手中这把“金刚钻”，真正提升行业发展信用环境、推动行业规范运行，才是信用体系建设工作的最终目的。

为引导企业增强社会责任感，国家能源局多次指导开展能源行业市场主体的信用评价工作，加速建立健全信用红黑名单，树立能源行业的诚信典型。同时，不断加强守信联合激励及失信联合惩戒的工作力度，使诚实守信、公平竞争的观念被各市场主体内化于心、外化于行，努力为能源市场的规范运行提供更有力保障。

全面建成小康社会的决胜号角已经吹响。国家能源局将对能源信用体系建设工作一抓到底、全面推进，进一步建立健全组织工作机制，细化明确各项任务的具体分工、责任落实，加大体系建设过程中的人才、资金支持，以建立一个相对完善、能够满足能源行业发展的信用体系，更好地引导我国能源行业健康、有序发展，并为国家全面发展贡献更多力量。