关于进一步加强能源计量工作的指导意见【全文】

为加强我国节能减排监督管理工作的有效实施，实现绿色发展，国家质检总局和国家发改委公布了《关于进一步加强能源计量工作的指导意见》，进一步完善能源计量体系，增强全社会节能及环保意识，下面是全部内容：

质检总局 国家发展改革委

关于进一步加强能源计量工作的指导意见

国质检量联〔2017〕211号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团质量技术监督局(市场监督管理部门)、发展改革委(经信委、工信委、工信厅)，有关单位：

能源计量是评价能源利用状况、依法实施节能监督管理的重要基础和手段，也是实现绿色发展的有力支撑和保障。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《计量发展规划(2013-2020年)》和《“十三五”节能减排综合工作方案》，进一步完善能源计量体系，提高能源精细化管理水平，推进能源计量服务向全过程、综合性、智能化转型升级，不断增强全社会能源资源节约和环境保护意识，服务生态文明建设，提出以下意见。

一、总体思路、基本原则和发展目标

(一)总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实国家能源资源节约、生态环境保护等重大战略决策部署，积极探索能源计量工作新思路、新模式，全面夯实能源计量基础，提升能源计量智能化、专业化、网络化服务水平，为建设资源节约型、环境友好型社会提供计量技术支撑和保障。

(二)基本原则

需求牵引、创新驱动。根据国家能源发展战略和要求，紧密衔接各部门、各行业、各领域能源计量需求，准确把握能源计量发展方向。以制度创新、技术创新、管理创新为手段，积极探索能源计量发展新思路，培育能源计量服务新业态，形成可量化、可复制、可推广的能源计量服务新模式，推动能源计量有效服务经济社会发展。

夯实基础、完善体系。加快能源计量相关计量基准和计量标准建设，针对节能减排重点、热点、难点问题，加强重点行业、重点领域技术难题研究和攻关，推动能源计量器具智能化升级。健全能源计量体系，加快能源计量法律、法规、规章、标准、技术规范的制修订，完善能源计量监管体系，提升能源计量监管能力和水平。

分类推进，协同发展。针对各行业、各领域发展特点和需求，分类、分层制定能源计量推进措施，提升以能源计量为基础的节能减排整体解决能力和水平。加强相关部门、行业、企业、区域之间的协作，积极构建统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的能源计量协同发展机制。

智能互联、融合应用。以节约能源和提高能源资源利用效率为核心，深化能源计量与“互联网+”融合发展，拓展新一代信息通信技术在能源计量领域的融合应用，促进能源计量器具配备、数据采集和传输、统计分析应用等工作的全面智能化升级，支撑和服务现代能源体系建设。

(三)发展目标

到2020年，能源计量工作逐步由器具管理向数据管理延伸，由单一的能源数据采集向能源数据统计、挖掘、分析、应用全方位拓展，建成政策法规更加健全、基础设施更加完善、技术水平更加先进、服务能力全面提升的能源计量体系，基本满足经济社会和现代能源体系发展的需要。

——法规体系更加健全。能源计量法规体系不断完善，相关法律、法规、规章、标准、技术规范等逐步齐全。形成权责清晰、行为规范、监督有效、保障有力的能源计量监管体系和长效机制。

——基础设施更加完善。能源计量器具智能化水平不断提升，能源计量器具配备和管理要求不断完善，逐步实现重点用能单位能源计量数据在线采集，推动全国重点用能单位能耗在线监测系统的建设和实施，保证监测数据的准确性、溯源性和有效性，初步建立以能源计量数据为基础的节能评价方式。

——技术水平更加先进。突破一批关键技术和关键瓶颈，在新型智能计量器具研发、能源计量器具在线检定和远程校准、能量计量、新能源计量等领域不断取得新的进展，提升能源计量实验室整体能力和水平。

——服务能力全面提升。能源计量服务意识和理念不断强化，服务领域和范围不断扩大，服务能力不断提升，服务模式更加完善。能源计量服务机构逐步形成并健康发展，计量为节能减排、绿色发展提供服务的能力和水平全面提升。

二、重点任务

(一)完善能源计量监管体系

1.完善能源计量法律法规。以《计量法》修订为契机，不断强化能源计量法制化管理要求，增强能源计量意识。加快《能源计量监督管理办法》《重点用能单位节能管理办法》的修订，进一步完善能源计量相关的法规、规章、制度等。逐步构建以《计量法》《节约能源法》为主体，以行政法规、部门规章和地方性法规规章为配套的能源计量法律法规体系。

2.健全能源计量技术规范和标准体系。全面梳理现行能源计量技术规范和标准，做好相关技术衔接。完善水电气热等能源计量器具配备要求和安装规范，加快在线检定和远程校准、能源计量数据在线采集等方面计量技术规范的制修订。完善能源计量审查制度，细化行业审查要求。强化能源计量数据的规范性要求，为能源计量标准化、智能化、互联网化提供基础和支撑。

3.加强能源计量监督管理。加强对重点用能单位能源计量器具配备和使用、能源计量数据采集应用等方面的监督检查，定期组织开展能源计量审查，不断加大执法力度。针对高耗能行业、公共机构等领域的特点和需求，组织开展能效对标、节能诊断等活动。加强能效标识专项检查，依法打击能效虚标、伪造和冒用能效标识等违法行为。

(二)强化用能单位能源计量主体责任

1.建立完善能源计量管理制度。用能单位应当建立健全能源计量管理制度，设置能源计量岗位，配备专门的能源计量管理人员，明确计量管理职责。加强能源计量法规和专业知识培训，增强能源计量管理与法律意识。完善能源计量体系，有针对性地采取计量手段，实现能源利用全过程管控，量化实施和考核年度节能目标。

2.加强能源计量器具配备和使用。用能单位应当按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB 17167)、相关行业企业能源计量器具配备和管理等要求，配备和使用能源计量器具，建立能源计量器具台账，依法实施检定或校准。逐步淘汰技术落后的能源计量器具，推进能源计量器具智能化升级改造。

3.做好能源计量数据采集和应用。用能单位应当加强对能源的分类计量和统计，建立完善的能源计量数据采集监测及分析管理制度。积极建立和完善能源管控平台，为能源利用状况报告、能源消费总量和强度“双控”考核等提供能源计量基础数据。

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