风电平价上网政策可能会把企业逼疯

　　风电平价上网示范，将对风电运行企业、电网企业和风电设备制造企业带来不同程度的压力，政策效果可谓一石三鸟。

　　国家能源局近日正式发布了《关于开展风电平价上网示范工作的通知》（以下简称《通知》），要求各省市于组织风电开发企业，于6月30日前，申报1-2个风电平价上网示范项目。这个看似不起眼的示范项目通知，却能起到一石三鸟的效果，致使风电企业面临的压力倍增。

　　简单梳理一下这一《通知》的核心内容，一共有以下几点：（1）每个省市遴选1-2个项目，并于6月30日前申报，时间比较紧。（2）示范项目不受年度规模指标的限制，是增量项目，可以一定程度上提高企业申报的积极性。（3）示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，发电量不核发绿色电力证书，电价之低超出预期。（4）红色预警区域内的项目，规模不超过10万千瓦。（5）电网工程与风电项目同时推进，要确保风电平价上网示范项目全额上网、不限电。

　　短短几百字的《通知》，却传达了大量的信息。对风电开发企业而言，将被迫接受与火电一样的上网电价，即使示范项目的风电电量全额收购，但压力依然巨大。但这一政策的意义在于，通过平价压力测试，可以找出风电平价上网的约束条件，为风电电价的下调提供依据。对电网企业而言，示范项目内，电网工程必须与风电项目同步推进，这会逼迫电网企业加快外送通道的建设，没有电网的积极配合，毫无疑问这一政策将无法推行。对风电设备企业而言，必须提高风机质量、增加风机的可靠性运行。目前“弃风限电”在一定程度上掩盖了一些风机的质量问题，通过平价上网测试及长时间运行，部分风机的质量问题可能会很快暴露出来。

　　不难看出，这一政策的用意非常明显：逼迫运营企业降电价、逼迫电网企业建通道、逼迫风机制造企业改善质量，一鸟三石，干的漂亮！！

　　那么，会有企业积极申报吗？

　　尽管《通知》中给出了一些优惠条件，比如示范项目不含年度指标、不限电等，但风电开发企业仍觉得难以推行，因为电价太低、太低、实在太低了……

　　《通知》明确规定，示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，且无其他任何补贴，那么各省的煤电标杆上网电价有多低呢？

　　据统计，2016年我国煤电标杆上网电价最高的省份为广东省，价格为0.4505元/千瓦时，最低的为宁夏自治区，价格为0.2595元/千瓦时，全国超过0.4元/千瓦时的省份仅有7个，分别为广东、广西、海南、湖南、四川、上海和浙江，低于0.3元/千瓦时的省份有3个，分别为蒙西、甘肃和宁夏。其他省份都在0.3-0.4元之间。

　　国家能源局公布的数据显示，2015年我国风电平均上网电价为0.594元/千瓦时，每千瓦时的平均补贴约为0.14元，毫无疑问，如果按照目前煤电的标杆上网电价收购风电，风电运营企业将全面陷入亏损。

　　当然，示范项目并非在全国推行，只是在一些特定的区域进行试验。那么，西部地区，尤其是“三北地区”申报的可能性最大，因为在“三北地区”，风资源好、项目平均造价低、限电严重，从一定程度上具备《通知》中的示范项目的元素。

　　但“三北地区”火电的平均上网电价非常低，以甘肃为例，该省煤电标杆上网电价仅为0.2978元/千瓦时，即使设备满发、全额收购，每年发电小时超过3000小时，以这一电价核算，风电运营商盈利的空间也会非常之小。

　　而中东南部地区，煤电标杆上网电价相对较高，但这些地区风资源较差、项目造价高，关键是这些地区目前并不限电，因此，在这些地区推行平价上网实验的可能性几乎为零。

　　但如果在“三北地区”平价上网测试成功，企业有利可图，那么将对中东部的风电企业形成无形的压力——西部平价可行，东部既不限电，电价承受能力又强，哪有不接受平价的道理？

　　当然，风电平价上网是大势所趋，任何一个依靠补贴的行业都不能长久持续，在我国风电规模逐年扩大，可再生补贴基金缺口越来越大的背景下，推行平价上网测试可谓来得及时，但风电企业面临的压力才刚刚开始。（作者王高峰为《能源》杂志副总编辑，北京领航智库总裁）