垃圾焚烧处理现况及“十三五”趋势预测

 十二五期间，垃圾焚烧行业在我国迎来了高速发展的五年，从国家到地方发布多项利好政策予以规范和扶持，垃圾焚烧行业发展增速惊人。截止到2015年底，我国（含设市城市与县城）共建成生活垃圾焚烧设施257座，设施占比12.4%，总处理能力235224吨/日，占无害化处理能力的31.0%；年焚烧垃圾6577.0万吨，占无害化处理总量的28.3%。与2014年相比，在焚烧设施、焚烧处理能力和焚烧处理量上分别同比增长15.8%、17.3%和15.9%，在设施数量占比、设施能力占比和处理量占比方面分别增加了1.0、2.4和1.5个百分点。全国人均焚烧量也从期初（2011年）的0.139公斤/人·天，跃升至期末的0.292公斤/人·天，同比增长110.1%，上升发展态势明朗。

2016年9月22日，发改委和住建部联合发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》。“十三五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约1924亿元。规划中明确垃圾无害化处理设施新建项目仅考虑焚烧和填埋两种技术路线，焚烧处理能力将由2014年的焚烧占比29%（全国城镇生活垃圾处理能力70.16万吨/日）上升至2020年的50%（全国城镇垃圾处理能力计划达到104.09万吨/日）。

2015年以来，《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（CJJ/T 212-2015）、《生活垃圾焚烧厂检修规程》（CJJ 231-2015）和《国家危险废物名录》（2016版）等标准相继发布，对焚烧设施的运营和管理进一步规范。为落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）文件精神，提高我国城市生活垃圾处理设施建设运行水平，住房和城乡建设部根据于2012年和2016年分别开展了生活垃圾填埋场和炉排炉焚烧厂的等级评定，同时在2015年也完成了第一批流化床焚烧炉的等级评定工作。截至目前已实现炉排炉和流化床两种炉型的无害化等级评定同步推进实施。

在经历探索、推广和反复阶段后，PPP模式于2013年11月之后迎来了新一轮热潮，也被越来越多人熟知，并在诸多领域开展。发改委共发布两次PPP项目推介，其中涉及生活垃圾焚烧的项目共46个、总投资金额220.0986亿元；财政部共发布三次PPP项目示范，其中涉及生活垃圾焚烧的项目共25个、总投资金额138.8亿元。从已有项目组织方式来看，BOT依旧是最常见的PPP模式。随着《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》、《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》等顶层文件的相继发布，将更有利于逐步规范市场，在改善环境质量的目标下，促使政府、企业齐发力，共助PPP与环保领域的深度融合。

截止到2015年底，我国（含设市城市与县城）共建成生活垃圾焚烧设施257座（其中2015年新建成设施35座），设施占比12.4%，总处理能力235224吨/日（其中2015年新建成设施处理能力34623吨/日），占无害化处理能力的31.0%；年焚烧垃圾6577.0万吨，占无害化处理总量的28.3%。与2014年相比，在焚烧设施、焚烧处理能力和焚烧处理量上分别同比增长15.8%、17.3%和15.9%，在设施数量占比、设施能力占比和处理量占比方面分别增加了1.0、2.4和1.5个百分点。2005年度至2015年度焚烧设施规模与占比变化见图5-1和图5-2所示，与“十一五”期间相比，“十二五”区间，尤其是2012年以后，焚烧处理能力年增长20%以上。