可再生能源发展要补哪些课：与欧洲的差距并不在技术

截至2016年底，全球可再生能源发电（水电、风电和太阳能发电）装机达到18.9亿千瓦，约占全球总装机容量的30.6%。其中，欧洲和东亚是可再生能源发展程度较高的两个地区。

具体来看，欧洲可再生能源发展机制较为完善，各国之间形成了良好的电力互济，发展成效明显。截至2016年底，欧洲可再生能源装机达4.54亿千瓦，占欧洲总发电装机的43%；2016年，欧洲可再生能源发电量占总发电量的比重达到了30.2%，其中风电和太阳能发电合计占比13.2%。风电已经成为丹麦和西班牙的最大电源，占两国用电量的比重分别为34%和21%；而借助于清洁电力，英国在2016年的碳排放量下降到了19世纪以来的最低水平。

中国已经成为当之无愧的世界可再生能源发展“冠军”，到2016年底，可再生能源发电装机达到了5.58亿千瓦，占全国总装机的34%，接近全球可再生能源发电装机的30%；2016年，可再生能源发电量占总发电量比重为25.3%，不过水电占据大头，风电与太阳能发电以14%的装机占比仅仅发送了5.3%的电量。中国遭遇了严重的弃风、弃光问题，2016年平均弃风率17%，平均弃光率20%左右。

面对可再生能源的发展困局，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中强调，要“抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”。具体如何落实，对比中国与欧洲的可再生能源发展现状，或许可以帮助我们找到解决问题的有效发力点。

政策引导变强补为温补在欧洲，政府政策一方面在促进可再生能源发展，另一方面也在着力引导可再生能源的开发规划进程，在控制发展节奏上拿捏得比较好。例如，德国政府制定的光伏发电扶持政策，很注重将中长期发展目标与年度计划进行有效衔接，利用灵活的上网电价调整机制引导分布式光伏发电的发展。具体而言，德国会根据上一年度光伏发电新增装机规模与年度计划的匹配度，来确定下一年度上网电价的调整幅度，如果上一年新增规模超出年度计划，便会增加上网电价的下调比例，反之则适当减少下调比例，从而确保光伏发电的有序增长。在2016年第四次进行可再生能源法案修订时，德国将上网电价政策调整为招标制，以缓解绿色电力装机的爆发式增长。在英国，已经形成的固定上网电价、可再生能源配额责任制和差价合同机制体系，可以针对不同规模的可再生能源发电采取不同的扶持措施；涉及范围更广的碳交易及碳价机制、应对气候变化税等政策，也已经与可再生能源政策形成了良好的互补。

相对来说，中国的可再生能源政策体系还处于逐步健全阶段，这与中国可再生能源起步较晚有关系。1995～2003年左右，可再生能源处于起步期，扶持政策主要以推动产业发展和示范应用为主；2004～2014年左右，可再生能源进入快速发展期，政策转为以激励发展为主；2015年以来，可再生能源规模化发展态势已现，政策转向注重引导产业的健康有序发展。

目前，我国仍然在采用固定上网电价的补贴方式推动可再生能源的发展，这种“一味药材”强补的模式，对于推动产业起步与快速扩容效用明显，但也带来了国家补贴压力大、可再生能源参与市场竞争的积极性不足等副作用。未来有必要进一步丰富“药方”，变强补为温补，既重视统筹规划，给予可再生能源必要的成长空间，也要对产业进行约束和引导，更多发挥市场配置资源的决定性作用，促进竞争、降低成本、优化布局、激励消纳，保证高质量发展。当前，随着绿色证书交易机制的推出，可再生能源配额制进入筹划阶段，这种政策演变趋势正在显现。

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