北京发布工业污染源达标时间表：2019年底前完成

5月12日，北京市环保局印发《北京市工业污染源全面达标排放计划实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。同时提出，2019年底前，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。

北京市环保局强调，实施超标排污联合惩戒，环保部门加强与相关部门的协作配合，依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，相对于周边地区而言，北京市的工业污染全面达标的压力要小一些，但是，仍存在一些小散乱污企业，且一些诸如挥发性有机物等特定污染物的达标排放的控制也会有一定难度。

8重点行业超标问题整治任务年底前完成

《方案》要求，选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证等行业优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放。工业污染源是指纳入排污许可管理的固定污染源。

《方案》对于完成工业污染源全面达标排放提出了明确的时间表，2017年底前，完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个重点行业超标问题整治任务；2019年底前，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作；2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

马军称，北京存在小散乱污企业，特别是远郊地区，小散乱污企业的问题仍然比较突出。同时，一般性污染物排放的控制，北京市做得相对较好，但是，一些特定污染物，比如涉及挥发性有机物的印刷、喷涂等企业的达标排放问题，还会有一些挑战。

根据工作任务安排，北京市环保局要求，结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监控等情况，对工业污染源排放情况进行深入分析，全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放、数据造假等问题，切实掌握超标排放企业清单及存在问题。2018年底前完成达标排放评估工作。

同时，在全面排查和评估的基础上，《方案》强调，对超标排放的企业，要督促其严格落实和规范开展自行监测，加密对超标因子的监测频次，并及时向环保部门报告。在对违法行为依法处罚的同时，能立即整改的，要责令企业立即整改解决；一时难以完成整改的，要责令其明确落实整改的措施、责任和时限；问题严重、达标无望的，要依法提请地方人民政府责令关闭。

值得一提的是，对于超标排污问题，北京市将采取联合惩戒的方式，环保部门加强与相关部门的协作配合，依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施，并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

京津冀均出台工业污染源达标排放方案

从全国范围来看，工业污染源是我国环境污染的主要贡献者。多年来，实施工业污染源全面达标排放一直是业界关注的焦点。

去年底，环保部印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》明确，到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂8个行业达标计划实施要取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

截至目前，包括北京、天津、河北、河南、上海，海南、内蒙古等多省市（区）出台了工业污染源全面达标排放的实施方案，作为环境污染的重点区域，京津冀三地已全部出台对应方案。

然而，需要正视的是，当前我国工业污染源达标排放的问题仍然较为突出、难度较大。以京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况来看，今年5月1日，23个督查组发现166家企业存在环境问题，约占检查总数的69.2%；5月3日，发现存在环境问题企业约占检查总数63%；5月8日，发现存在环境问题企业约占检查总数78.4%；5月10日，发现存在环境问题企业约占检查总数62.5%；5月12日，发现存在环境问题企业约占检查总数75.7%；5月13日，这一比例也达到了72%。

马军认为，环保部督查组发现的这些问题，说明了长期以来工业污染源超标排放的问题并没得到有效控制，否则大气污染也不会依然严重。现在加强督查力度，督查中触及到了工业污染源存在超标排放的问题，是值得肯定的，但是，也更应该将督查转化成长效的环境法治，防止出现反弹的问题。

马军说，工业污染源达标排放最大的难度在于决心，相关政策要求要加强落实，比如本应该关停的企业最后只是罚款就解决了，那么工业污染源超标排放的问题还是难以根除。马军建议，在关停企业的时候，可能会和一些地方的利益不一致，会遇到一些抵触，下一步应该加强建立对企业和地方政府的监督手段。

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环境问题已经成为全国人大发言人傅莹的两会“必答题”。

“我今年第五次做新闻发布会了，外媒第一个估计就是问军费，国内媒体我的必答题现在就是环境。媒体是年年关注，我们是年年回应，大家也是年年努力，确实治理雾霾是我们国家面临的一个长期挑战。”3月4日，人民大会堂举行新闻发布会，傅莹在回答中外记者市如是说。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时也表示，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

2017年，要坚决打好蓝天保卫战，今年的二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

公众与环境研究中心主任马军告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，本次政府工作报告在环保方面释放的最强烈信号，就是要铁腕治污，坚决打好蓝天保卫战。

此外，报告中还提出要“严格环境执法和督查问责”，“对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责”等，这些措施中很多都针对地方政府，体现了督企更要督政的新思路。

他注意到，2017年要实施的环境治理措施之一，是全面推进污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

“24小时在线监控是一个非常重要的措施，可以借此克服地方政府对于环境执法的干预。环境执法之所以长期难以落实，就是因为重点企业是地方保护的对象，环保部门受制于此，很难严格地执法。”马军表示，24小时在线监控与到期不达标依法关停连在一起，就要比以前光是罚款的手段严厉多了，使得企业的违法成本一下子提高了。

全国工商联环境商会副会长骆建华曾经告诉本报记者，中国的环境问题没有解决，核心问题还是工业污染没有控制住，因此解决大气污染问题“牛鼻子”还是要控制工业污染源的排放。

马军建议，实施24小时在线监控，还应该辅助以一个措施，就是监控信息实时公开。《大气污染防治法》中其实有这个要求，但目前只有北京这样做，天津、河北、河南、山东等其他省市则都没有做到。

《大气污染防治法》第二十四条规定，企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。其中，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。监测的具体办法和重点排污单位的条件由国务院环境保护主管部门规定。

“如果没有24小时在线监控，就会出现扯皮的情况，到底这家企业达标还是超标？说不清楚。很多时候在地方的压力之下就不了了之了，使得后面的关停措施也执行不了。”马军说，“如果能够实现监控信息实时公开，全社会都可以看到，环保执法就真正‘长牙’了。”

他表示，2013年，环保部印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》，结果使得公众对大气污染的认识迅速提高，只用了很短时间就从落后的状态追上了发到国家的认识水平。这一次，如果能够推动排放信息的第二次公开，排放源信息就能从现在的3000多家大型企业扩展到全部重点工业污染源，将有数十倍的扩展，力量也会特别的大。