林伯强：未来如何加深拓展与沿线国家的合作？

　　“一带一路”沿线不仅拥有众多能源资源国，同时也有中国、印度等多个消费大国。资源国和消费国间的多方位互补优势，为“一带一路”能源合作提供了广阔空间。能源合作是“一带一路”的“重头戏”，是大有可为的合作领域。未来，能源合作如何借力“一带一路”倡议继续深入推进？

　　我们特开【专家谈“一带一路”能源合作】专栏，邀请多位能源专家，多角度观察探讨、建议献策，以飨读者。

　　2013年习近平主席提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想以来，“一带一路”作为国家顶层战略已取得阶段性成果并稳步推进和深化。2016年中国与“一带一路”沿线国家的贸易总额达9535亿美元，新签对外承包工程合同1260亿美元，增长36%。李克强总理在2017年政府工作报告中也明确指出要继续扎实推进“一带一路”建设。

　　加强与沿线国家的能源合作作为“一带一路”的重点领域，具有重要的战略位置。近年来，中国对“一带一路”沿线国家的能源基础设施建设不断输出，2013年10月至2016年6月，中国企业在海外签署和建设的重大能源项目多达40个，涉及19个“一带一路”沿线国家。另一方面, “一带一路”战略也在不断推进中国油气等能源资源产品进口，2016年中国在“一带一路”沿线国家的进口产品中，矿物燃料、矿物油居首位，占比超过三成。

　　“一带一路”沿线国家能源资源丰富，其中中东、俄罗斯和中亚等国家和地区石油、天然气资源丰富，中东地区及俄罗斯石油产量分别占全球总产量的32.4%和12.4%。而俄罗斯、中东及中亚地区天然气产量占全球总产量的40%左右。这些国家和地区也是全球最主要的油气生产和供应（出口）中心。“一带一路”沿线国家覆盖了32.1亿人口，约占全球总人口的43.4%，接近中国人口的3倍，但是该区域诸多国家正处在城市化、工业化进程中。

　　一方面，这些国家基础设施建设相对滞后，特别是对能源基础设施需求量大。譬如，天然气资源较为丰富的中亚地区经济发展水平较低，落后的基础设施体系一直是其天然气出口的掣肘；

　　另一方面，该区域绝大部分国家人均用电量水平低于全球平均水平，中亚、非洲及东南亚地区大部分国家人均用电量不足2000千瓦时，国内缺乏有经验和能力的发电及电网设备制造商，对电力投资需求很大。譬如，印度、巴基斯坦等国的电力供应问题就十分突出，时常发生拉闸限电的情形，严重影响经济社会发展。塞尔维亚近三十年没有新增任何发电机组，现役机组已经接近使用年限。

　　反观国内的能源供需情形，产能过剩，油气对外依存度逐年攀升，中国恰好可以通过能源合作与“一带一路”国家实现互利共赢。

　　首先，中国的油气大量依赖于进口，2016年石油、天然气对外依存度已达65%、33%，且仍有上升趋势。“一带一路”沿线国家中沙特及俄罗斯为中国第一、二大石油进口来源国，约占石油进口总量的30%。而中亚地区的土库曼斯坦以及东南亚地区的缅甸、印尼、马来西亚又是中国最主要的天然气进口来源国。通过参与推动沿线国家油气管线建设，可以开拓海外油气市场，稳定油气进口供应，保障能源供应安全。

　　其次，目前中国的电力、钢铁等领域产能过剩，而在能源设备制造、能源基础设施建设和运营、能源技术研发以及资金方面具有明显优势，对沿线国家的产能输出可以实现优势互补，既能化解自身的产能过剩问题，又可以降低沿线国家的建设成本。譬如，进入新常态时期，中国的电力需求增速放缓，电力市场发展空间缩窄，火电、水电等设备制造商急需拓展海外市场，化解过剩产能。而且，目前中国的电力设备制造水平在技术和价格方面均处于世界领先地位。技术上，中国自主设计制造的超超临界火电机组以及特高压输电技术堪称国际一流。价格上，成本也明显低于欧美企业，具有明显的竞争优势。

　　事实上，中国的电力企业已经开始通过沿线国家的能源项目合作化解产能。例如，中国电建最大的海外火电项目巴基斯坦卡西姆火电站首台机组将于今年投产发电；国家电网公司亦承接了缅甸、老挝、巴基斯坦等国主干电网项目，建成中俄、中蒙、中吉等多条跨国输电线路。值得一提的是，“一带一路”沿线电力供应不足的国家，往往在水泥、钢铁、玻璃、铝加工等高耗能行业的产能也不够，因此在高耗能产业的取长补短也可以成为中国“一带一路”能源合作的亮点。

　　未来如何在“一带一路”沿线国家深化、拓宽能源合作，笔者有以下几点建议：

　　首先，与沿线国家的油气合作，政府需要从整体上设计规划，打通区域油气运输线路和网络。目前，中国已经构建了与北部、西部邻国的油气运输管道体系，中俄、中缅、中土油气管线均已建成并实现油气输送。而未来要进一步加强油气管道输送安全、降低油气运输成本，形成区域性的油气输送网络，需要完善合作机制，建立双边甚至多边的能源合作关系。

　　其次，由于能源项目具有投资金额大、周期长的特点，与沿线国家的能源项目合作需要有力的融资支持，相关金融企业可以开展金融创新和风控工作，为“一带一路”项目提供多元化、针对性的金融服务。

　　再次，除传统能源走出去，中国也需要重视与沿线国家的新能源合作。中国的太阳能、风电技术先进、设备成本低，而沿线许多国家具有丰富的风、电资源但设备制造业尚未成熟，双方可以利用企业合资、技术转让等形式开展新能源合作。同时，“一带一路”也是中国未来核电走出去的主要市场。沿线国家中有28个国家计划发展核电，规划核电机组台数超过100台，合作空间很大。中国核电走出去也需要政府的积极支持。（文丨林伯强  厦门大学能源政策研究院）