如何降低节能环保新建PPP项目竣工结算风险？

PPP作为一种新兴的基础设施项目投融资方式，在我国的实施日益增多，采用这种投融资方式建设的项目在社会上发挥的作用也越来越大。PPP项目的顺利实施具有重大的经济和社会意义，因此实施过程中的风险问题成为项目参与方所共同关心的核心问题。围绕这一痛点，本文作者大岳咨询的唐凤池详细讲解了应该如何降低新建PPP项目竣工结算风险。

一、项目承发包模式及其合同价款方式的种类

新建PPP项目的承发包模式有EPC模式和施工总承包模式。承包合同价款方式有总价合同和单价合同。承包合同价格的确定有两种：一种在PPP招商时，社会资本投标人同时投报工程承包合同价格;一种是在PPP招商时，社会资本投标人并不投报工程承包合同价格，而是按给定的工程建设投资额进行投标。

二、竣工结算时可能会出现的问题

目前，各地很多PPP项目在推进过程中，为了加快项目的落地、及早开工建设，初步设计或施工图尚未完成即进行社会资本招标。项目的承包合同价款方式往往采用单价合同(即所谓“开口合同”)，约定按照当地定额、当期造价信息、工程量清单来结算。这种“开口合同”对政府来说，可能会引起项目建设成本超出可研投资估算和初步设计概算，从而导致政府付费的上升。这种合同价款方式从合同价格上似乎对施工单位有利，但实际上对施工单位也存在很大的风险。从事过工程项目管理的朋友都知道，一个传统承发包模式的工程项目在工程竣工交付后，如果在一年之内完成竣工决算，都是属于比较快的，而很多项目的竣工结算甚至需两三年才能够完成。这种时间长度在传统项目问题不大，因为竣工验收时大多数的工程款已经向施工单位支付;而PPP项目在建设期大多数是不向项目公司付费的，如果竣工结算拖的时间比较长，就会影响政府付费。因此，项目公司资金压力势必非常大。项目公司拿不到钱，就会拖欠承包方的工程款;承包方会拖欠材料设备款、甚至农民工工资。其中有些项目，如果政府请造价咨询单位来进行结算审计并按照审减额来提成的话，那双方对结算价格争议势必很大，甚至有可能会打官司。如果政府主管领导换届，或者政府支付能力不足而不明说，有意拖延结算，那以后扯皮的事情将会更多。未来两三年将有大量PPP项目竣工验收完成，大家可以想象，如果在各地普遍发生前面的情况，那必然将产生重大社会问题。

三、项目承发包模式及其合同价款方式的择优选择顺序

项目管理中的一项重要工作就是分析未来的不确定性并将它变为确定。既然存在这种风险，就应该尽可能的降低风险。项目前期准备越合理、越充分，后期风险会越小、项目实施会越顺利。所以下面就PPP项目可能采取的几种承发包模式及其合同价款方式谈一下个人观点。笔者认为，在选择承发包模式及其合同价款方式时，应有优先级排序，根据项目本身的条件择优选择。就PPP项目而言，总价合同方式优先于单价合同方式;工程报价经过市场竞争的优先于未经过市场竞争的;事先约定好详尽的调价规则优先于未经过事先约定调价规则的。

1、付费模式与承包合同价格不挂钩

有些项目，按输出的产品或服务来收费，不考虑承包合同价格。如污水处理项目，政府方只根据出水水质和出水的单价来计算，并不根据项目公司的承发包合同价款计算，这种模式评标、结算相对简单，符合条件的项目应优先考虑采用这种模式。

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