美加州储能强制采购目标计划对产业发展有何借鉴

　　导读：随着储能应用的价值和重要性日益显现，为培育多元化储能技术，创造有利于储能技术企业和系统集成商发展的长期稳定市场，加利福尼亚州从2010年开始研究实施公用事业公司储能强制采购计划。本文将结合CNESA研究部对加州储能市场长期追踪，回顾和分析加州储能强制采购目标计划的实施情况。

　　美国一直是全球储能技术累计装机规模最大的国家。作为美国储能产业发展的标杆地区，加利福尼亚州不仅在工商业用户侧、电力系统调峰、调频辅助服务、大规模可再生能源并网等领域安装应用了大量储能项目，而且先后制定实施的储能采购目标、SGIP储能补贴计划、DRAM需求响应竞价机制等储能产业发展政策都是全球的首次尝试，对于其他国家和地区推动储能产业发展提供了强有力的借鉴。

　　国际独立非盈利机构The Climate Group长期以来致力于在全球高度工业化、碳排放密集地区，推动实施新型清洁能源政策，加速低碳化能源转型。近期，The Climate Group就加州储能强制采购目标(Energy Storage Procurement Mandate)的实施情况进行了案例研究。本文将结合CNESA研究部对加州储能市场长期追踪，回顾和分析加州储能强制采购目标计划的实施情况。

　　加州储能强制采购目标计划的实施背景

　　过去几年加州可再生能源发电规模呈指数型快速增长，以光伏为例，从2008年的3GWh增长到2015年的12571GWh，由此带来可再生能源发电量和高峰负荷需求之间严重的不平衡，只能通过火力发电或储能来平衡，而储能是低碳化的一种方案。截止2016年底，加州安装了4.2GW储能，其中96%为抽水蓄能。但是与加州13GW的高峰电力需求相比，仍然远远不足。

图1 加州发电构成

　　2012年和2015年，核电站事故和储气库泄露事故给加州造成了严重的断电事故和供电压力，给当地电网和能源体系带来了巨大的风险。储能在提供电力备用和容量服务、缓解调峰压力、延缓电力基础设施升级改造等方面具有明显优势，因此也特别受到加州政府的青睐。特别是Aliso Canyon储气库泄露事故发生后，CPUC通过E-4791决议，要求南加州爱迪生公司(SCE)和圣地亚哥天然气公司(SDG&E)加大储能系统采购的执行力度。

　　随着储能应用的价值和重要性日益显现，为培育多元化储能技术，创造有利于储能技术企业和系统集成商发展的长期稳定市场，加利福尼亚州从2010年开始研究实施公用事业公司储能强制采购计划。

　　加州储能强制采购目标计划的实施历程

　　• 2010年9月，加州政府通过AB2514法令，要求CPUC研究制定高效、低成本储能技术的强制采购方案。

　　• 2012-2013年，CPUC组织工作组，研究储能的成本、应用场景、经济性、效益，采购目标的规模、机制、项目所有权等问题。

　　• 2013年10月，CPUC制定储能强制采购目标计划，在2014-2020年，每两年一轮，共实施4轮。2024年之前安装投运1325MW储能系统。

　　• 2016年，CPUC在此前1.325GW采购目标的基础上增加了500MW

　　• 2016年9月，通过AB2861，建立独立机构，60天内解决项目并网过程中的争议。

　　加州储能强制采购目标计划的实施要求

　　• 参与方要求：PG&E、SCE、SDG&E等投资者所有的独立公用事业公司(IOUs)是加州储能强制采购目标计划的主要实施对象。CPUC根据IOUs的规模，为其制定了每一轮采购中的储能采购目标;同时鼓励30个小规模的公共所有的公用事业公司(POUs，Publicly Owned Utilities)每三年制定一次储能采购计划。

　　• 储能采购方式：公用事业公司必须开展竞争性征集计划，以RFO形式的开展储能采购。储能系统供应商自愿申请RFO并提报项目方案。

　　• 储能采购时间：公用事业公司所采购的储能项目应当在2020年1月1日之前完成安装并投运，最晚不得超过2024年12月31日。

　　• 项目筛选过程：在每一轮采购中，公用事业公司都应当选择性能最好、成本最优的项目，并且必须得到CPUC的许可。项目评审的标准包括地方纳税人所要承担的净成本，以及对于电网优化运行、可再生能源并网、碳减排等目标的贡献度。

　　• 储能技术要求：为增加市场的参与方、技术类型和项目数量，大型抽水蓄能并不包括在此次采购范围之内。

　　公用事业公司储能项目的经济回报

　　加州储能强制采购目标计划中的储能项目由公用事业公司作为业主负责招标实施，并且承担所采购储能项目的成本，获取投资回报。公用事业公司储能项目主要基于储能系统在灵活性方面的优势获取应用收益，体现在输配电费，发电负荷、CPUC成本分摊机制等方面。

　　智能电表的广泛应用和储能研发的大力度支持是加州公用事业公司储能项目得以有效运行的前提。安装先进智能电表，确保实时反应电网负荷和储能需求;制定储能研发计划，提供储能技术性能和成本经济性，实现不同技术满足不同需求。

　　加州政府对储能的资金支持主要体现着研发领域。每年加州政府会划拨1亿美元用于发电领域的研发，另外1亿美元用于可再生能源发电和先进交通动力的研发。上述资金对于支持飞轮、压缩空气、V2G等新型规模化应用的储能技术研发和推广应用具有重要意义。

　　加州储能强制采购目标计划的实施效果

　　加州储能强制采购目标计划有力的推动了加州储能项目的快速规划部署，加州已经成为美国乃至全球储能安装应用的领先地区，截止2016年底，加州已经完成了488MW的储能系统采购。尽管由于规则要求所有项目在2020年之前投运，目前多数项目尚处于规划或合同协商阶段。但是随着采购截止日期的日益临近，以及Aliso Canyon储气库泄露事故发生后，公用事业公司加速采购部署储能系统缓解调峰压力，因此，可以预见，加州储能项目将进入加速投运阶段。

　　加州储能强制采购目标计划对于推动储能应用、构建长期稳定储能市场起到了良好的政策示范效应。根据CNESA研究部对于国际储能市场的长期追踪，目前，效仿加州，俄勒冈州、马萨诸塞州也制定和发布了储能采购目标计划。其中，2015年俄勒冈针对州内两大公用事业公司制定2020年5MWh储能采购目标;马萨诸塞州也在研究制定2020年储能采购目标。