中印十三五电力规划比较

　　与中国类似，印度自1951年起也实行五年一轮的经济规划，目前刚进入第十三个五年规划（2017-2022年）。自2007年起，印度电力部按照经济规划周期、每五年发布一次《国家电力规划》（National Electricity Plan）。第三份印度《国家电力规划》（草案）于2016年12月公布，对印度“十三五”（2017-2022）及“十四五”（2022-2027）期间 的电力需求及发展做出了预测、建议。这份规划的最终版本将于近期获得中央政府通过并正式发布。

　　中国的《电力发展“十三五”规划》于2016年11月发布。同是为十三五期间的电力行业发展做计划，是印度还是中国的规划更强？本文对此做了简单梳理。

　　起点：中印两国的电力结构仍都以煤电为主

　　中国和印度是全球最大的两个新型经济体，也是主要的煤炭消费国（中国煤炭消费居全球第一、印度第三）。虽然印度的发电总装机容量尚不到中国的1/5（印度320吉瓦，中国1646吉瓦），但煤电都是中印两国的发电主力。

　　目前，印度的风电装机约为29吉瓦，光伏发电装机为9吉瓦，可再生能源电力（不包括大水电）占发电总装机的15%左右。而中国的风电装机已近150吉瓦，光伏装机超77吉瓦，整体规模远大于印度。

　　“十三五”期间：印度加速可再生能源发展，煤电持续走弱

　　印度的十三五电力规划草案明确了迅速发展可再生能源的战略。该草案设定了在2022年将可再生能源装机提升至175吉瓦的目标（其中太阳能100吉瓦，风电60吉瓦）。这意味着印度的光伏装机在五年中将增长十倍、年均增速约60%，风电装机也将翻一番。此外，印度的规划草案还预测，至”十四五”规划末期（2027年），印度的可再生能源装机将达275GW.

　　中国的十三五电力和能源规划将光伏、风电的目标分别定为110GW和210吉瓦。如果印度的十三五规划目标能够顺利达成，印度的光伏装机将在5年内从不到中国的1/8跃升至与中国旗鼓相当。

　　除了提高可再生能源发展目标，印度的规划草案也显示了煤电在印度电力市场结构中的走弱。印度的十三五电力规划草案预测，2022-2027年间印度仅需新建煤电产能44吉瓦就能保证电力需求，而目前在建的煤电项目已有50吉瓦。从而，印度在今后10年不仅无需再规划新建煤电产能，还面临6吉瓦的过剩产能的风险。

　　按照规划，印度在十三五末期（2022年）的煤电装机为248.5吉瓦左右。中国的十三五规划也对煤电采取严格控制，目标是将煤电装机控制在1100吉瓦以内。

　　“十三五”末期：印度虽然整体装机容量不抵中国的三分之一 但是电力结构比中国更绿色

　　随着可再生能源的发展及煤电新增装机的下降，印度的规划草案预测在2022年，非化石能源将占总发电装机的近47%、煤电占比从现在的60%降至48%。到2027年，可再生能源的装机比例将进一步增至56.5%。

　　中国的非化石能源发电占比同样将保持增长，但增速较印度略慢。至中国的“十三五”末期（2020年），非化石能源将占中国发电装机总量的39%，而煤电占比降至55%。

　　从结构上看，印度的非化石能源发电占比更高，电力结构更为绿色、低碳。但是，印度的非化石能源的装机容量仍不足中国的1/3，其规模仍远小于中国。