各地光伏补贴政策梳理

　　近期，多份光伏项目补贴文件下发：3月22日，浙江嘉善县发改委下发《关于加强居民家庭光伏建设管理的通知》，通知指出，“企业未备案开展业务的，供电公司不予受理;由未备案企业安装的居民光伏项目不享受县级安装补贴。”

　　3月末，浙江海盐发布关于组织申报分布式光伏发电项目财政扶持资金(2017年第一季度)的通知，通知对发电量补助进行了明确规定，自并网发电之日起按实际发电量连续补助五年，前三年每年0.35元/千瓦时，后两年每年0.20元/千瓦时，单个项目年补助限额500万元。

　　4月初，财政部官网公开发布《关于组织申报第七批可再生能源电价附加补助项目的通知》(下称《通知》)。《通知》中明确，此次申报项目须2006年及以后备案，并网时间截点为2016年3月底前，但光伏扶贫项目并网时间可放宽至2016年12月底，这意味着至少15.52GW地面光伏电站项目有望纳入本次补贴目录。

　　多数省份分布式光伏补贴为0.2-0.3元/kW·h

　　各地关于光伏补贴的政策文件层出不穷，记者将16年12月至今公开的文件进行了汇总，通过整理发现，多数省份分布式光伏的补贴标准在0.2元—0.3元/kW·h，具体规定有细微差别，详情见下表：

　　中国可再生能源基金支付需求超1000亿

　　对于补贴文件的下发，光伏企业申报还是非常积极的，不过，大家更为关注的是补贴规模和金额。光伏行业补贴拖欠问题早已不是一个新话题，且近年来补贴资金缺口呈逐年扩大趋势。

　　根据行业数据，2016年，中国可再生能源基金仅收到700亿元附加费，这并不足以覆盖所有项目的资金补贴需求。来自彭博新能源财经的估算，在不考虑消纳的情况下，如果包括第七批可再生能源补贴目录，中国可再生能源基金年度支付需求超过1000亿人民币。

　　中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎直言补贴拖欠问题的严重性，“这次目录申报并不能解决问题，因为我们没有看到新的资金来源进入。对企业来说，即使申报了目录，可能也拿不到钱。”

　　光伏电站对补贴的依赖性很大，尤其是在西部地区。据了解，西部地区的电价仅为每千瓦时0.2—0.3元，光伏发电仍需依赖补贴才能盈利。目前，补贴在光伏电价中的占比达到了2/3，一旦拖欠对企业现金流影响非常大。补贴拖欠下，全靠企业自己融资来维持运营，企业压力可想而知。

　　0.019元/kW·h的附加费能否支撑过千亿的可再生能源基金需求?

　　根据2012年颁布的《可再生能源法》，国家鼓励和支持可再生能源并网发电。其中还提到，国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。举个例子，工商业用电电价中，每度电会被征收0.019元的可再生附加费，这个费用就是可再生能源基金的主要来源。

　　光伏电站的投资都在第一年，而由于光伏系统造价每一年都会有快速的下降，因此针对当年新建并网光伏电站的光伏发电上网电价都是逐年下降的，直至光伏实现平价上网，国家从此开始便会取消对光伏发电的补贴，而根据目前的光伏发电成本下降速度，我们预测到2020年，我国基本可以实现光伏平价上网。

　　至于补贴年限，国家的光伏上网电价或度电补贴是针对当年投产项目的定价，一旦确认符合当年补贴水平的获得资格，在这个电站的全寿命周期20年之内，这个补贴水平是固定不变的。所以2017年投产的项目一定是比2016年投产项目享受更低的上网电价的，而无论是哪年的电站，它的上网电价都是20年不变的。

　　小结

　　每个行业的补贴都是在行业发展初期阶段，政府为了扶持其起步采取的战略性手段，现在的补贴是为了以后不用补贴也可以市场化生存发展。众多业内人士指出，光伏发电一方面需要政府继续扶持，鼓励发展;另一方面，从长远来看也必将逐步取消补贴，减少政策依赖。

　　“十三五”期间，我国光伏行业将进入转型期，即从规模扩张型发展到质量效益型发展的转变。“后补贴时代”，企业必须依靠技术进步降本增效，同时通过实施“光伏+”战略，拓展光伏发电应用场景。而随着度电成本的降低，即使未来光伏补贴被取消，中国的分布式光伏也将大有作为。