发改委：“十三五”规划重点研究政府与市场关系

今天上午，国家发改委就启动“十三五”规划编制工作召开新闻发布会。国家发改委发展规划司司长徐林在回答记者提问时表示，正确处理好政府与市场的关系是这次编制“十三五”规划所需要考虑的一个很重要的方面。徐林表示，这次“十三五”规划编制的大背景是十八届三中全会提出到2020年一个大的改革框架、时间表和具体路径。《规划》作为政府管理经济的一个手段，必须在这种大的背景下考虑问题，所以怎么更好地处理好政府和市场的关系也是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。他认为，就国民经济和社会发展五年规划而言，这只是一个宏观性、战略性、指导性的规划。但是“十三五”规划和别的很多规划又不太一样，它要经过全国人大投票通过，所以它又带有一定的法律性质，又有足够的权威性，在某些领域还要有一定的约束性。实际上在编制五年规划的过程中，比较早的时候就在思考这个问题，在编制“十一五”规划的时候是第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。所以在“十一五”规划的时候提出了约束性的指标，这些约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如说环境保护、资源节约、政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以做的，甚至包括制定科学合理的政策来做到的。徐林指出，“十三五”我们还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。他还表示，“十三五”规划作为一个大的规划体系而言，正如绍史主任在电视电话会的讲话中讲到的，在那些竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了。所以像这样一些问题，在“十三五”规划的编制过程中我们会很好的把握，使我们的规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。