风光发电当地成分要求的利与弊

　　自“当地成分要求”出台以来，巴西与印度的风电与光伏设备制造产能均有所提高，但也遇到了一定挑战。与此同时，南非的可再生能源开发商发现自己所需要的并不仅是一份当地成分要求，更是要看到当地政府发展可再生能源的决心及可以预见的未来需求增长。

　　自当地成分要求出台以来，巴西的风机叶片产能得到了大幅提升，截止至2016年底的增长已达8.7GW，涨幅达188%，这也让巴西一举成为除中国之外，全球最大的风机叶片生产国。根据彭博新能源财经的数据，截止至2016年底，印度的光伏组件年产能也扩大了3倍，达4GW。

　　巴西的风电制造业主要集中在一些技术含量较低且便于生产运输的组件。对比之下，风机机舱等技术含量较高的组件产能仅增长了73%。不过，考虑到目前的供应链很难满足市场需求，政府可能会适当放宽光伏组件生产的当地成分要求。

　　在推行竞拍的初始阶段，印度的光伏组件产能并未实现大幅增长。这是主要是由于当地成分要求并不涉及薄膜产品，而这部分产品的成本通常不高，且经常伴有低成本的国际融资。2010到2013年间，由于制造商（错误地）以为中国的产品进口将受到相关税费的限制，全球晶硅组件的产能仍增长了62%。现阶段，晶硅组件制造商的价格仍然没有竞争力。

　　在本研究涉及的3个国家中，南非地区的价值链最弱。南非的确拥有一家叶片制造商，但也仅经营了两年；而两家风机塔架制造商中的一家也已于去年12月停产。

　　南非地区的发展不利，部分是受到当地政府发展可再生能源决心不足的影响。考虑到最近几期的竞拍项目均处于停滞状态，制造商的疑虑也不是没有道理。其他因素还包括投入成本增加、出口容量有限, 及风电需求疲软等。

　　此外，在南非地区的竞拍中，尽管本土公司可以得到当地成分要求的支持，但这些公司在竞拍容量中获得的比例仍然最低，仅为28%。为了达到当地成分规定，多数项目会选择通过联手当地供应商承担餐饮、物流等辅助性工作，而并不会让当地供应商承担更为核心的开发、制造或运维任务。

　　当地成分规则的具体实施存在很多潜在缺陷，其中包括导致项目成本上升等。巴西的当地成分规定已经将该国风电项目的平均中标电价拉升了140%以上。正如俄罗斯的情况一样，过高的当地成分要求还会导致竞拍供应不足、中标价格上升等问题。此外，当地成分要求造成的准入壁垒，也会延迟更多先进技术的应用及普及。