解析发展实体经济的“荆门现象”（上、三个坚持打出“组合拳 ”）

　　固定资产投资增幅全省第一，其中实体经济投资占比为65．9％；市场主体总量增长率全省第一；全国城市综合信用排名全省第一；公共资源交易量增长率全省第一；征地报批量仅次于武汉全省第二。这是2016年湖北省荆门市交出的一份发展实体经济的漂亮答卷。

　　荆门市委书记别必雄说，“秘诀”就在于补短板疏堵点打出“组合拳”，做到了“三个坚持”：即坚持多措并举，优化发展环境；坚持靶向施策，加快产业转型升级；坚持改革创新，打通金融资本与实体经济之间“最后一公里”。

　　多措并举优化发展环境

　　日前，荆门出台了“促进招商引资推动创新发展10项政策、49条措施”，推动各种创新要素向实体经济聚集。这是该市继“推动工业经济跨越式发展30条”“支持大众创业、万众创新30条”之后又一新政。

　　“条条都是‘干货’，特别是招商引资的7条措施，在关键要素上给予企业最大支持，很给力。”3月8日，率50余家企业前来荆门考察，了解荆门10项政策清单后，弘信创业工厂投资集团董事长李强说。

　　一手抓政策激励，一手还重抓企业减负。去年，荆门停止17项涉企行政事业性、经营服务性收费；全面清理和规范贷款环节收费，降低融资成本；降低企业社保缴费比例；实行制造业中介费用全部由政府购买服务。全年帮助实体企业降成本近20亿元。

　　一方面给“政策”，抓落实，降成本，另一方面，荆门推进“放、管、服”改革，营造高效政务环境，激发市场活力。

　　荆门组建行政审批局，划转26个部门108项审批事权，归并六大类集中审批，构建“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”的“六个一”新模式。通过标准化建设，该市清理取消申报资料137个，减少审批环节39个，平均承诺时限由7．7天减少到5．4天，再提速29．6％。

　　荆门还整合资源，做强公共服务平台，集聚企业发展要素。

　　打造创新创业服务平台。该市在全国率先组建创新创业服务局。设立规模5．8亿元的引导基金，建成25个“零成本”运营众创平台，对接高校科技成果3400多项。

　　打造公共检验检测平台。该市在全省率先统一对质监、食药监、粮食、卫计、农业、畜牧等领域组建公共检验检测中心，做到“进一家门、检百样货”。

　　打造中介机构管理平台。该市设立“中介超市”，通过公开竞争择优选择第一批43家中介服务机构集中入驻，方便市场主体。

　　靶向施策助推产业转型

　　发展不够、发展不优是荆门实体经济的短板。短板如何补齐？荆门市市长张依涛说，“要以项目为支撑和抓手，实施传统产业转型升级、战略性新兴产业倍增、循环发展引领、企业创新能力提升这‘四个行动’计划，让荆门的实体经济更有竞争力。”

　　“埃斯顿公司为新洋丰肥业打造的这款机器人，去年上岗后，一条生产线可减少12名工人。”3月14日，荆门市经信委总工程师彭勇介绍说，为提升工业信息化水平，今年该市将推广300台套工业机器人。

　　为加快推动传统产业升级，“百企技改”和“机器人换人”行动计划出台，每年完成技改项目100个以上。2016年，全市推动320家企业完成技术改造投资242亿元，同比增长25．7％。大力引进行业领军企业对同行业21家“僵尸企业”和困难企业进行兼并重组，既淘汰了落后产能，又培育了新的增长点。

　　传统产业脱胎换骨，战略性新兴产业也“野蛮生长”。

　　通用航空全产业链初具雏形。中航工业与荆门市合力打造的国内首个爱飞客镇，集飞行器制造、通航运营、飞行培训于一体，已有11家通用航空企业落户。全国新能源汽车全产业链基地呼之欲出。在荆门高新区，随着长丰猎豹汽车的入驻，到2018年，将释放15万辆整车产能；以新能源汽车为龙头，金泉新材料与格林美公司合作，打造华中地区最大的储能动力电池循环产业基地。

　　循环经济产业园效益显现。正在建设石化、磷化、再生资源循环利用、农作物秸杆综合利用四个循环经济产业园，荆门成为国家循环经济示范城市。

　　企业创新能力不断提升。依托25个省级以上工程技术研究中心、企业技术中心，全市有12家企业成为全球细分领域技术领跑者、28家企业成为全国细分领域“单打冠军”。

　　聚焦新能源汽车、通用航空、智能制造、数控机床等新兴产业，2016年，荆门先后引进投资10亿元以上的产业龙头企业79家，带动90家核心配套企业和300多家关联企业落户，已建成20个特色产业集聚区。“一个产业发展规划、一家产业投资公司、一只专业化招商队伍、一个公共服务平台、一只产业发展基金”的推进机制也迅速建立。

　　改革创新引来金融活水

　　崭新的标准化厂房内，500台崭新的数控机床排列整齐，一个个信息电子产品配件从这里下线，随即销往小米、华为等IT巨头。3月12日，记者在荆门市钟祥南湖新区看到，长富精密电子零部件项目生产线一派忙碌。“这个项目从开工到投产不到5个月。”长富公司总经理陈风春介绍，该项目占地245亩，政府已为其建成9栋标准化厂房。

　　企业投资离不开厂房、设备等重资产，但经济下行压力加大，重资产投入过多，容易造成短贷长投、资金链紧张。为此，荆门采取政府投资重资产、企业投资轻资产的“拎包入住”模式，破解现实难题。对投资额5亿元以上的龙头企业，荆门先为企业提供量身打造的标准厂房、生产设备等，再通过收取租金或逐年回购的方式，收回成本。

　　荆门市招商局副局长陈进波说，重资产建设有效帮助有意扩大投资的企业避了险、解了渴、救了急，使项目投产实现“零等待”，成为荆门提升招商引资竞争力的关键一招。2016年，全市实施重资产项目62个，获批银行贷款180．6亿元，建设厂房及公共服务平台305万平方米。截至目前，入驻企业184家。

　　创新重资产建设模式只是荆门坚持改革创新、打通金融资本进入实体经济“最后一公里”的一个缩影。荆门还创新财政资金支持实体经济发展。通过整合各类财政专项资金，设立总规模180亿元的特色产业基金，变资金为基金。同时，创新直接融资模式，与厦门弘信创业工场等合作，建立“特色产业链＋产业互联网＋基金”直接投资模式，为企业提供全生命周期的融资服务，推动产业链垂直整合，提升产业集中度。

　　政银企合作机制也不断深化。设立企业过桥还贷资金池、信贷风险补偿资金池、中小企业担保资金池，为实体企业提供融资担保服务，为企业增信，为金融机构分担风险，增强金融机构服务实体经济的信心。

　　一系列发展实体经济的组合拳提振了企业家和银行的信心，激发实体企业发展的内生动力。2016年，全市实施亿元以上的制造业项目471个，完成投资692．9亿元，同比增长30．2％，260个亿元以上项目建成投产。（记者 魏昊星 柳洁 欧小平）