国家能源局：稳步推进光伏扶贫项目

近日，国家能源局召开2017年扶贫工作领导小组会议，部署了四项重点工作任务，稳步推进光伏扶贫赫然在列。作为产业精准扶贫的创新应用模式、国家精准扶贫十大工程之一，在中央将扶贫攻坚作为今年政府工作重要任务的背景下，全面推进我国光伏扶贫工程建设或已提上重要议程。

2017能源局扶贫工作重点

据了解，国家能源局在这次会议部署的四项重点工作任务如下一是全力抓好规划的落地实施。加强与有关方面、有关规划的统筹衔接，切实发挥好规划在脱贫攻坚中的引领作用，重点推进《能源发展“十三五”规划》（民生部分）和《国家能源局定点帮扶与省直单位双联融合推进通渭县、清水县脱贫攻坚总体规划（2016—2020年）》确定的重大工程。二是全面推进农网改造升级。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖，特别是移民搬迁地区的生活用电和动力电要及时跟上，确保搬迁到哪里、电就通到哪里。扎实推进藏区百个县城电网改造升级及电气化工程、百所农村学校清洁供暖示范等重点民生工程。三是推进贫困地区冬季清洁取暖工作。编制实施《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2020年）》，制订实施配套支持政策，在清洁能源供应、基础设施建设和试点示范等方面，对贫困地区予以优先支持。四是稳步推进光伏扶贫项目。

扶贫是政府工作重中之重

在前不久召开的全国两会上，国务院总理李克强在作2017年政府工作报告时，8次提及了扶贫，7次提到了脱贫，并提出年内再减少农村贫困人口1000万的目标，可见国务院对打好扶贫攻坚战的重视程度。

据了解，这并不是不光伏扶贫首次出现在国家重要纲领性文件之中。2015年11月29日，国务院印发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)。这份12560字的《决定》提出确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，并有4次提及光伏，原文如下

探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，制定贫困村通动力电规划，提升贫困地区电力普遍服务水平。增加贫困地区年度发电指标。提高贫困地区水电工程留存电量比例。加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。

多部委联合“护航”光伏扶贫

2016年3月23日，国家发改委、国家扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五部门又联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)，从工作目标和原则、重点任务和配套政策措施等方面理顺了推进光伏扶贫工程的发展思路和方针。

《意见》提出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

2016年10月份，国家能源局、国务院扶贫办两部门联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》（下文简称《光伏扶贫项目通知》），项目名单也随之公布。河北、河南、安徽、山西、山东、湖北、陕西、云南、甘肃、吉林、江西、江苏、湖南和辽宁14个省有光伏扶贫项目入围。

光伏扶贫财政先行

值得一提的是，为了实现全民奔小康的目标，国家加大了对扶贫攻坚的财政支持力度。两会政府工作报告显示，为了实现再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人的目标，今年中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

令人欣喜的是，中央加大力度扶贫攻坚的资金和政策正在稳步落实。

近日，财政部联合扶贫办、国家发改委、国家民委、农业部和林业局印发了关于《中央财政专项扶贫资金管理办法》的通知，从预算安排与资金分配、资金支出范围与下达和资金管理与监督等方面对扶贫攻坚做出了统筹规定。

地方光伏扶贫成绩斐然

在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制下，我国光伏扶贫工程正在紧锣密鼓的全面推进。

(一)常德今年计划在123个村建设光伏扶贫电站

2017年，常德市已争取123个村光伏扶贫建设计划，目前正在抓紧项目前期工作，争取年底全部并网发电。

2016年10月17日，常德首个光伏扶贫项目在石门县维新镇观峰山村举办启动仪式。截至目前，2016年省下达的全市20个村光伏扶贫建设项目，已有12个村光伏电站并网发电，其中，石门县皂市镇十坪村光伏电站已发电达到4600度；8个村光伏电站主体工程已完工，预计2017年4月中旬并网发电。

(二)亳州市迅速掀起光伏扶贫电站建设高潮

据悉，2015年，利辛县被列为全国光伏扶贫试点县。该县紧紧抓住这一重大机遇，加快推进光伏扶贫工作。目前，全县光伏扶贫电站建设总规模达201.95兆瓦，其中2015年建设规模18.3兆瓦，已并网发挥效益；2016年建设规模97.53兆瓦，其中阚疃175个村联建32.76兆瓦光伏电站1个，村级187.2千瓦光伏电站346个，联建光伏电站已并网发电，346个村级光伏电站已建成并网发电186个，其余的4月底建成并网；2017年实施86.12兆瓦，目前已经进场施工，计划5月底完成主体工程，6月底前全部并网发电。

(三)南陵县光伏扶贫稳步推进

2017年3月22日，南陵县扶贫办、南陵县镇政府、发改委与南陵供电公司一齐来到位于南陵县许镇镇黄墓村，现场开展光伏扶贫项目开工前协同工作。

据悉，南陵县2016年的两个光伏扶贫项目分别位于许镇镇黄墓村、工山镇乔村，待接入容量120kW，政府招标结束，预计本月25日前进场施工，4月底完工，南陵供电公司统筹协调做好准备，将在完工后立即组织验收并网。项目建成后，扶贫电站直接并入台区低压电网，预计将给两个扶贫村每年各带来五万元的收益，有效减轻贫困村扶贫压力。

(四)江西南丰光伏扶贫“照亮”贫困户致富路

为实现精准扶贫，江西省南丰县积极探索光伏产业扶贫的新道路，通过政企双向补助、银行发放“光伏贷”、“公司农户”联营等方式，利用住户的房屋坡顶资源，发展光伏发电产业，引导贫困户脱贫致富。预计今年底，全县“光伏扶贫”可覆盖2300余户贫困户，预计未来5年内，将有1.2万户以上扶贫对象通过光伏发电产业实现脱贫。

70余家新能源企业“保驾”

光伏扶贫不仅成为地方政府完成扶贫任务重要手段，也获得了来自光伏企业积极响应和鼎力支持。

据不完全统计，华电国际、协鑫新能源、首奥新能源、英利光伏、三峡新能源、国开新能源和亿利集团等70余家新能源企业参与到了光伏扶贫的建设大潮之中。其中，协鑫新能源以250兆瓦的容量居于首位。

光伏扶贫或全面推进

资深光伏评论人士表示，“十三五”攻坚之年，能源局部署光伏扶贫重点工作任务，标志着我国光伏扶贫工作正式全面进入加速推进阶段。在国家鼓励支持分布式光伏的当口，光伏扶贫与屋顶光伏无疑将成为2017年光伏市场最耀眼的两道风景。